Дело № 2а-623/2024

УИД 03RS0011-01-2024-0005339-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ишимбай 22 марта 2024 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М., 

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием прокурора Мухаметшина А.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильный мост в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильный мост в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, указав, что ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Ишимбайскому району установлено, что администрацией городского поселения г. Ишимбай не обеспечено соответствие нормативным требованиям автомобильной дороги при въезде на мост через реку Белая г. Ишимбай. С обеих сторон моста его конструкция выпирает на 7 см., что является нарушением требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.3 ГОСТ Р 59200-2021, и создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному мосту.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 11.10.2023 в адрес главы администрации городского поселения было внесено представление. Согласно информации, представленной администрацией городского поселения по результатам обследования, проведенного ООО «Инженерно-технический центр «Анфилада» техническое состояние конструкций моста через р. Белая на территории городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, в целом оценивается как удовлетворительное, за исключением деформационных швов; наружных крайних левого и правого швов омоноличивания в пролётах № 1 - № 10, техническое состояние которых оценивается как неудовлетворительное. Установлено, что конструкции деформационных швов выполнены с отступлением от проекта на капитальный ремонт 2013г. (вместо стальных подкладок установлены резиновые). Выявлены деформации, отрывы от бетонного основания, выбоины, отсутствие герметизации в местах примыкания швов к асфальтобетонному покрытию, отсутствие гидроизоляции, замачивание, протечки, грязь, разрушающие ЖБК пролётных строений. В связи с чем рекомендовано выполнить замену обоих деформационных швов по проекту, разработанному специализированной организацией. Кроме того, обе полосы асфальтобетонного покрытия в пределах моста и на подходах имеют измеренную недопустимую колейность от 15 мм. до 60 мм, что значительно снижает фактические критерии по безопасности и грузоподъёмности, особенно в зимнее время. Рекомендуется заменить асфальтобетонное покрытие верхнего слоя толщиной 40 мм по проекту, разработанному специализированной организацией. В связи с этим прокурор просит признать бездействие администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в части непринятия мер по устранению дефектов деформационных швов и асфальтового покрытия моста через р. Белая, расположенного на автомобильной дороге в черте западной части городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, незаконным; обязать администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан произвести замену деформационных швов и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия моста через р. Белая, расположенного на автомобильной дороге в черте западной части городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На судебном заседании прокурор Мухаметшин А.Р. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что действительно деформационные швы на мосту через р. Белая г. Ишимбай нуждаются в замене. По данному факту администрация стала получать обращения граждан в 2022 году. Ранее администрация обратилась в суд с иском к подрядной организации, которая выполняла ремонтные работы. Сейчас руководитель организации судебным приставом объявлен в розыск. Администрацией были заказаны работы по проверке технического состояния конструкции моста ООО «Инженерно-технический центр «Анфилада», результаты работ получены только в октябре 2024 года. Затем были заказаны сметы. На ремонт моста требуется 8 млн. руб. В бюджете города таких денег нет. Использовать денежные средства вне бюджетных процедур, предусмотренных законодательством нельзя. Ремонт моста возможен только за счет привлечения федеральных или республиканских средств. После выделения денежных средств необходимо провести конкурсные процедуры. Затем ремонт моста необходимо проводить в летнее время. Отремонтировать мост за три месяца, как просит прокурор, не получится.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности. 

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ P 50597-2017).

Кроме того, требования к содержанию конструктивных элементов мостовых сооружений включены в ГОСТ Р 59200-2021 от 05.08.2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила»

Установлено, что 01.06.2015 между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ООО «Реском» заключен муниципальный контракт № 43 на сумму 73 886 400 руб. на капитальный ремонт моста через реку Белая в г. Ишимбай.

В связи с некачественно выполненными работами 30.05.2019, 31.01.2020, 17.08.2020, 16.10.2020, 26.05.2021 в адрес ООО «Реском» были направлены претензии в целях устранения допущенных недостатков работе.

11.02.2022 администрация городского поселения г. Ишимбай обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО «Реском» об устранении недостатков выполненных работ. Решением Арбитражного суда от 11.02.2022 исковые требования администрации городского поселения удовлетворены, на ООО «Реском» возложена обязанность безвозмездно устранить недостатки в виде разрушения и деформации конструкции деформационного шва сопряжения пролетных строений в соответствии со строительными нормами.

29.04.2022 администрацией городского поселения подано заявление о возбуждении исполнительного производства в Советское РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан.

07.07.2022 и 05.08.2022 направлены ходатайства приставам о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

20.07.2022 исполнительное производство передано в Ишимбайское МОСП.

10.05.2023 ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району вынесено постановление об исполнительном розыске директора ООО «Реском».

04.09.2023 администрация городского поселения заключила муниципальный контракт с ООО «Инженерно-технический центр «Анфилада» по обследованию технического состояния моста через р. Белая на территории городского поселения город Ишимбай.

Согласно результатам обследования, проведенного ООО «Инженерно-технический центр «Анфилада» (отчет А-0057 от 03.10.2023), техническое состояние конструкций моста через р. Белая на территории городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, в целом оценивается как удовлетворительное, за исключением обоих ДШ (деформационных швов); наружных крайних левого и правого швов омоноличивания в пролётах № 1 - № 10; РОЧ, установленных на устоях «НМ/1-5, КМ/1-5»; ригелей на опорах «6, 10», техническое состояние которых оценивается как неудовлетворительное.

Так, в ходе работ по обследованию выполнено вскрытие деформационного шва на конце моста. Установлено, что конструкции деформационных швов выполнены с отступлением от проекта на капитальный ремонт 2013г. (вместо стальных подкладок установлены резиновые, что снижает прочность и долговечность). Выявлены деформации резинометаллических плит деформационных швов, отрывы от бетонного основания, выбоины, отсутствие герметизации в местах примыкания деформационных швов к асфальтобетонному покрытию, отсутствие гидроизоляции, замачивание, протечки, грязь, разрушающие железобетонные конструкции пролётных строений. Рекомендуется выполнить замену обоих деформационных швов по проекту, разработанному специализированной организацией. Состояние деформационных швов оценивается как неудовлетворительное. Кроме того, обе полосы асфальтобетонного покрытия в пределах моста и на подходах имеют измеренную недопустимую колейность от 15 мм до 60 мм, что значительно снижает фактические критерии по безопасности и грузоподъёмности, особенно в зимнее время. Рекомендуется заменить асфальтобетонное покрытие верхнего слоя т. 40 мм. по проекту, разработанному специализированной организацией. В целом, состояние асфальтобетонного покрытия оценивается как неудовлетворительное.

11.10.2023 заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора внесено представление в адрес главы администрации городского поселения г. Ишимбай с требованием устранить допущенные нарушения.

Письмом от 02.11.2023 администрацией городского поселения сообщено о том, что по результатам технического обследования моста, проводимого ООО «Инженерно-технический центр «Анфилада» будут приняты меры.

Письмом от 08.02.2024 в адрес заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. администрация города сообщила, что ремонт деформационных швов планируется в текущем году при условии выделения денежных средств на данный вид работ.

Таким образом, на протяжении более пяти лет в результате некачественно выполненных работ подрядной организацией состояние моста через р. Белая не отвечает требованиям безопасности.

При этом проводимые органами местного самоуправления на протяжении нескольких лет безрезультатные меры в виде побуждения подрядной организации ООО «Реском» выполнить гарантийные обязательства не свидетельствуют о надлежащем выполнении возложенной на них функции по обеспечению безопасности дорожного движения.

Решение вопроса по обеспечению безопасности дорожного движения предполагает принятие уполномоченным субъектом конкретных мер в разумные сроки, поскольку от этого зависит жизнь и здоровье людей.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по устранению дефектов деформационных швов и асфальтового покрытия моста являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 4.1 указанного национального стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования местного значения которая проходит по мосту находится на балансе административного ответчика, ремонт и содержание указанной автомобильной дороги, включая расположенное на ней мостовое сооружение в том числе обеспечение соответствия состояния дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам должно быть возложено на администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определённости, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения - элемент судебной защиты, гарантированной частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П). Данные положения в совокупности со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" являются основанием для вывода о том, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Исходя из указанного, в силу законодательно определённых принципов гражданского судопроизводства, в частности установленных в частях 2, 3 статьи 13, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное решение должно быть конкретным и исполнимым, на что указано и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении". При этом, следует отметить, что неисполнение судебного постановления влечёт за собой предусмотренную федеральным законом ответственность, в том числе должника по исполнительному производству.

В рассматриваемом случае возложение обжалуемым решением на администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязанности по замене деформационных швов и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия моста, что предполагает выполнение комплекса мероприятий по бюджетному финансированию, конкурсным процедурам, изыскательским, проектным работам, а также определённого порядка организации процесса строительства объекта, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, является заведомо неисполнимым судебным постановлением, что противоречит указанным принципам гражданского судопроизводства.

В связи с чем суд считает возможным возложить на администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязанность произвести замену деформационных швов и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия моста через р. Белая, расположенного на автомобильной дороге в черте западной части городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в срок до 30.09.2025.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по устранению дефектов деформационных швов и асфальтового покрытия моста через р. Белая, расположенного на автомобильной дороге в черте западной части городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан произвести замену деформационных швов и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия моста через р. Белая, расположенного на автомобильной дороге в черте западной части городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в срок до 30.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2024