Дело № 12-565/2018

РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года г. Пермь 

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В., 

при ведении протокола секретарем Фатиховой Г.Р.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности, 

помощника Пермского транспортного прокурора Дубич А.И. по служебному удостоверению, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на постановление государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России, предприятие) признано виновным с наложением штрафа в размере 130 000 рублей. 

Предприятие обратилось в Дзержинский районный суд г. Перми с жалобой на постановление, считая его незаконным, так как работники обеспечены средствами индивидуальной защиты. 

Ведущий юрисконсульт Пермского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Государственная инспекция труда в Пермском крае о дате заседания извещена, в судебное заседание представителя не направила. 

Помощник Пермского транспортного прокурора Дубич А.И. пояснила, что на момент проверки доказательства того, что работники обеспечены средствами индивидуальной защиты, не представлено, напротив, получена информация о несвоевременном обеспечении средствами индивидуальной защиты.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материал плановой проверки прокуратуры, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное предприятием противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Как следует из материалов дела, Пермской транспортной прокуратурой по решению от Дата проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности инфраструктуры на объектах железнодорожного транспорта, охраны грузов в пути и на станциях.

В ходе проверки установлено, что в Пермском отряде ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» работники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Пермским отрядом неоднократно направлялись в ФГП заявки на обеспечение СИЗ, однако пожарный ... 

Факт совершения ФГП указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата, приказом от Дата, перечнем дежурных средств индивидуальной защиты от Дата, личными карточками учеты выдачи СИЗ, объяснениями ... иными материалами дела. 

Исходя из представленной ведомости учета выдачи спецодежды №, сапоги юфтевые поступили в эксплуатацию Дата, тогда как согласно письменным объяснениям ... получили сапоги Дата 

Необходимость обеспечения стрелков по освобождению грузов ... средствами индивидуальной защиты в жалобе не оспаривается, однако по информации Пермского отдела необеспечение связано с отсутствием необходимого количества СИЗ.

Довод о том, что Дата в Пермский отряд ведомственной охраны поступило ... комплектов боевой одежды пожарного, к отмене постановления по результатам проверки Дата не ведет.

Невнесение сведений о выданных средствах индивидуальной защиты в личные карточки учета не опровергает наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения выявлен должностным лицом в ходе проведенной проверки Дата, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ истекал Дата, постановление вынесено Дата

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении руководителя юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» оставить без изменения, жалобу начальника Пермского отряда Р.Ю.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения его копии. 

...

Судья Е.В.Мухина