№ 2-576/2021

32RS0021-01-2021-001140-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решение ГУ УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) от 18.03.2021 года об отказе в установлении пенсии, признании за ним права на назначение пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию по старости с 04.12.2020 года. 

С учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просил признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав УПФР учесть периоды его проживания (работы) в зоне с правом на отселение: с 23.02.1987 года по 30.06.1987 года, с 27.07.1987 года по 09.07.1990 года, с 24.07.1990 года по 01.08.1992 года, с 20.10.1992 года по 24.01.1993 года, с 01.02.1993 года по 27.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 20.11.1994 года, с 01.12.1994 года по 29.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 25.02.1995 года, с 01.03.1995 года по 24.03.1995 года, с 01.04.1995 года по 21.06.1995 года, с 01.07.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.01.1996 года по 16.08.1996 года (фактически отработанное время за период работы с 01.01.1996 года по 10.03.2000 года), с 12.04.2017 года по 31.05.2017 года, с 29.07.2017 года по 09.08.2017 года, с 29.06.2019 года по 02.12.2020 года, периоды его проживания в зоне с льготно-экономическим статусом: с 17.08.1996 года по 31.08.2008 года, с 14.09.2008 года по 15.09.2008 года, с 27.04.2010 года по 16.05.2010 года, с 22.06.2010 года по 11.06.2013 года, а также возложении обязанности по назначению государственной пенсии по старости с 04.12.2020 года. 

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 12.02.1987 года по 11.06.2013 года он был зарегистрирован в 

<

адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с льготно-экономическим статусом. Однако, в указанный период времени он работал в 

<

адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а именно: с 23.02.1987 по 30.06.1987 в 

<

данные изъяты> с 27.07.1987 по 09.07.1990 в 

<

данные изъяты> с 24.07.1990 по 01.08.1992 и с 20.10.1992 по 10.03.2000 в 

<

данные изъяты> В период времени с 13.06.2013 года по 23.03.2016 года истец был зарегистрирован в 

<

адрес>, территория которого относилась к зоне отселения до 21.10.2015 года, а с 21.10.2015 года относится к зоне проживания с правом на отселение. С 23.03.2016 года по настоящее время он зарегистрирован в 

<

адрес>, территория которого с 21.10.2015 года относится к зоне проживания с правом на отселение. 

03.12.2020 года он обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию. 18.03.2021 года решением ГУ УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. По сведениям Управления Пенсионного фонда РФ на момент обращения в Отдел истцу исполнилось 55 лет, а право на досрочное назначение государственной пенсии по старости у него возникнет в возрасте 57 лет. Считает решение ответчика не законным и не обоснованным, поскольку в указанные периоды он проживал и работал в зоне проживания с правом на отселение, а также проживал в зоне с льготно-экономическим статусом, в связи с чем пенсия ему должна быть назначена с уменьшением возраста выхода на пенсию. 

Просил с учетом уточнения признать за ним право на назначение досрочной государственной пенсии по старости, обязать УПФР учесть периоды его проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение и в зоне с льготно-экономическим статусом, а также возложить обязанность по назначению государственной пенсии по старости с 04 декабря 2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, предоставив заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, просил уточненный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное), надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами. 

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», государственная пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Согласно ст.33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 12.02.1987 года по 11.06.2013 года был зарегистрирован и проживал в 

<

адрес>, территория которого в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой, выданной 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией чернобыльского удостоверения серия №, выданным администрацией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в указанные периоды проживания в 

<

адрес> ФИО1 работал в зоне проживания с правом на отселение, а именно: с 23.02.1987 по 30.06.1987 в 

<

данные изъяты> с 27.07.1987 по 09.07.1990 в 

<

данные изъяты> с 24.07.1990 по 01.08.1992 и с 20.10.1992 по 10.03.2000 в 

<

данные изъяты> расположенных в 

<

адрес>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой выданной 

<

данные изъяты>, а также архивными справками ДД.ММ.ГГГГ

В период времени с 13.06.2013 года по 23.03.2016 года истец был зарегистрирован в 

<

адрес>, территория которого Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582 с 26 апреля 1986 года по 21 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение, однако в указанный период времени истец работал вне зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В период с 23.03.2016 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в 

<

адрес>, территория которого с 21.10.2015 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой, выданной Халеевичским сельским поселением №1441от 01.11.2018 года. 

03.12.2020 года ФИО1 по достижении возраста 55 года, обратился в ГУ УПФР в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №723573/20 от 18 марта 2021 года истцу отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению для определения права на государственную пенсию за проживание в радиационной зоне возможно учесть периоды проживания (работы) в зоне с правом на отселение: с 23.02.1987 года по 30.06.1987 года, с 27.07.1987 года по 09.07.1990 года, с 24.07.1990 года по 01.08.1992 года, с 20.10.1992 года по 24.01.1993 года, с 01.02.1993 года по 27.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 20.11.1994 года, с 01.12.1994 года по 29.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 25.02.1995 года, с 01.03.1995 года по 24.03.1995 года, с 01.04.1995 года по 21.06.1995 года, с 01.07.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.01.1996 года по 16.08.1996 года (фактически отработанное время за период работы с 01.01.1996 года по 10.03.2000 года), с 12.04.2017 года по 31.05.2017 года, с 29.07.2017 года по 09.08.2017 года, с 29.06.2019 года по 02.12.2020 года, всего 10 лет 5 месяцев 23 дня, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года. А также периоды проживания в зоне с льготно-экономическим статусом: с 17.08.1996 года по 31.08.2008 года, с 14.09.2008 года по 15.09.2008 года, с 27.04.2010 года по 16.05.2010 года, с 22.06.2010 года по 11.06.2013 года, всего 15 лет 0 месяцев 27 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года. При этом суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на государственную пенсию по старости у ФИО1 возникнет в возрасте 57 лет. На дату обращения истцу исполнилось 

<

данные изъяты> (л.д. 9-11).

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо оттого, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживал (работал) в зоне с правом на отселение: с 23.02.1987 года по 30.06.1987 года, с 27.07.1987 года по 09.07.1990 года, с 24.07.1990 года по 01.08.1992 года, с 20.10.1992 года по 24.01.1993 года, с 01.02.1993 года по 27.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 20.11.1994 года, с 01.12.1994 года по 29.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 25.02.1995 года, с 01.03.1995 года по 24.03.1995 года, с 01.04.1995 года по 21.06.1995 года, с 01.07.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.01.1996 года по 16.08.1996 года (фактически отработанное время за период работы с 01.01.1996 года по 10.03.2000 года), с 12.04.2017 года по 31.05.2017 года, с 29.07.2017 года по 09.08.2017 года, с 29.06.2019 года по 02.12.2020 года, всего 10 лет 5 месяцев 23 дня, а также проживал в зоне с льготно-экономическим статусом: с 17.08.1996 года по 31.08.2008 года, с 14.09.2008 года по 15.09.2008 года, с 27.04.2010 года по 16.05.2010 года, с 22.06.2010 года по 11.06.2013 года, всего 15 лет 0 месяцев 27 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 6 лет, что не оспорено ответчиком.

Таким образом, исходя из положений, установленных ст.33 и ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 с учётом проживания в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 6 лет. 

В силу п.1 ст.23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. 

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости с 04 декабря 2020 года, т.е. с момента обращения заявлением в пенсионный орган.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать, начиная с 04 декабря 2020 года, право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 8 п.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) учесть периоды проживания (работы) ФИО1 в зоне с правом на отселение: с 23.02.1987 года по 30.06.1987 года, с 27.07.1987 года по 09.07.1990 года, с 24.07.1990 года по 01.08.1992 года, с 20.10.1992 года по 24.01.1993 года, с 01.02.1993 года по 27.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 20.11.1994 года, с 01.12.1994 года по 29.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 25.02.1995 года, с 01.03.1995 года по 24.03.1995 года, с 01.04.1995 года по 21.06.1995 года, с 01.07.1995 года по 31.10.1995 года, с 01.01.1996 года по 16.08.1996 года (фактически отработанное время за период работы с 01.01.1996 года по 10.03.2000 года), с 12.04.2017 года по 31.05.2017 года, с 29.07.2017 года по 09.08.2017 года, с 29.06.2019 года по 02.12.2020 года, проживания в зоне с льготно-экономическим статусом: с 17.08.1996 года по 31.08.2008 года, с 14.09.2008 года по 15.09.2008 года, с 27.04.2010 года по 16.05.2010 года, с 22.06.2010 года по 11.06.2013 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии с п.п. 8 п.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 04 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.06.2021 года.