2а- 2939/2024

56RS0018-01-2024-002747-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

29 марта 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Беляшовой В.П.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Оренбурга – Аристарховой М.И., представителя административных соответчиков – администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой города Оренбурга проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан.

Прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Розы Люксембург г. Оренбурга выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

По поручению прокуратуры города сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Розы Люксембург г.Оренбурга, в ходе которого выявлены разрушения дорожного покрытия в районе стр. 5, 178, 178/1, 180, 180/1, размеры которых превысили допустимые значения, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, на указанной автомобильной дороге на участке от пересечения с ул.Никитина до пересечения с ул.Авдеевской гОренбурга имеются многочисленные повреждения бортового камня, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения Буйной И.В. по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Ростошинской п. Ростоши г. Оренбурга так же выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

По поручению прокуратуры города сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Ростошинской в ходе которого выявлено, что указанная автомобильная дорога в районе остановки общественного транспорта «ул. Ростошинская», не обустроена пешеходным переходом, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Прокуратурой города 28.09.2023 года главе города Оренбурга по вышеуказанным фактам вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец просит суд признать бездействие администрации г. Оренбурга по не устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 31.12.2024 года:

привести дорожное полотно автомобильной дороги в районе стр. 5, 178, 178/1, 180, 180/1 ул. Розы Люксембург г.Оренбурга, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

устранить дефекты бортового камня на автомобильной дороге по ул. Розы Люксембург г.Оренбурга на участке от пересечения с ул. Никитина до пересечения с ул. Авдеевской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст;

- оборудовать пешеходный переход на автомобильной дороге по ул. Ростошинской в районе остановки общественного транспорта «ул. Ростошинская» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Аристархова М.И. исковые требования поддержала просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенностей ФИО1 возражала против удовлетворения требований, указывала, об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления. В обоснование пояснила, что дорожное покрытие по ул.Р.Люксембург планируется отремонтировать в текущем году в рамках гарантийного обязательства подрядчиком ООО «СУ-56». Тротуарный камень также планируется заменить в рамках муниципальной программы. Кроме того, указала, что в отношении пешеходного перехода напротив остановочного пункта по ул.Ростошинская решается вопрос об исключении остановочного пункта из транспортной схемы. В случае удовлетворения судом требований просила предоставить административному ответчику разумный срок для устранения, выявленных нарушений. 

Заслушав доводы представителя административного истца, пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Уставом муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, решение вопросов местного значения в данной сфере возложено на администрацию города Оренбурга (пункт 5 части 2 статьи 8).

Согласно абз. 1 раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 (далее - Положение) департамент осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации города Оренбурга единой политики в сфере земельных отношений, регулирования градостроительной деятельности, строительства, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург», благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.

В области строительства, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» осуществляет следующие полномочия:

проводит оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург» и сооружений на них (п. 2.2.2);

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург» в пределах своей компетенции в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург», утвержденными постановлением администрации г. Оренбурга (п. 2.2.12);

осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах МО «город Оренбург» при осуществлении дорожной деятельности, за исключением полномочий (функций), закрепленных за отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга (п.2.2.25);

разрабатывает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург» (п. 2.2.31).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой города Оренбурга по поручению прокуратуры города сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Розы Люксембург г. Оренбурга, в ходе которого выявлены разрушения дорожного покрытия в районе стр. 5, 178, 178/1, 180, 180/1, размеры которых превысили допустимые значения, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, на указанной автомобильной дороге на участке от пересечения с ул. Никитина до пересечения с ул. Авдеевской г. Оренбурга имеются многочисленные повреждения бортового камня, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

По поручению прокуратуры города Оренбург сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» так же проведено обследование автомобильной дороги по ул. Ростошинской в ходе которого выявлено, что указанная автомобильная дорога в районе остановки общественного транспорта «ул. Ростошинская», не обустроена пешеходным переходом, что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Прокуратурой города Оренбург 28.09.2023 года в адрес главы города Оренбурга по вышеуказанным фактам вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Доводы представителя административных соответчиков о том, что заявленные административным истцом нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения планируются к устранению и будут устранены до истечения 2024 года документально не подтверждены. Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляется в сроки от 5 до 14 суток.

Равным образом, административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что пешеходный переход в районе остановки общественного транспорта «ул. Ростошинская» включен в перечень объектов дорожной деятельности являющийся нормативным актом, в то время как доводы представителя административных соответчиков о его возможном исключении его из такового носит лишь вероятностный характер.

Таким образом, учитывая, что, ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан, нанесение материального, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Оренбурга подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического принятия мер по приведению в надлежащее состояние дорожного полотна, устранению дефектов бортового камня по ул.Р.Люксембург г.Оренбурга, оборудованию пешеходного перехода на автомобильной дороге по ул.Ростошинской в районе остановки общественного транспорта ул.Ростошинская в соответствии с требованиями ГОСТ, суд соглашается с доводами административного истца в части определения сроков их устранения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Оренбурга по не устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения. 

Обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 31.12.2024 года 

- привести дорожное полотно автомобильной дороги в районе стр. 5, 178, 178/1, 180, 180/1 ул. Розы Люксембург г. Оренбурга, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст;

устранить дефекты бортового камня автомобильной дороге по ул. Розы Люксембург г. Оренбурга на участке от пересечения с ул. Никитина до пересечения с ул. Авдеевской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст;

- оборудовать пешеходный переход на автомобильной дороге по ул. Ростошинской в районе остановки общественного транспорта «ул. Ростошинская» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Обязать Администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К. 

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2024 года

Судья: подпись Месяц О.К.