Дело № 2-129\2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Роговой Б.А.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителей ответчиков: Администрации Пошехонского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности, Администрации Пригородного сельского поселения – Чистовой ВН., действующей на основании доверенности, 

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района к Администрации Пошехонского муниципального района о постановке на учет выявленных объектов культурного наследия в качестве бесхозяйного имущества и признании недействительными результатов межевания земельного участка, находящегося в собственности Пригородного сельского поселения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (уточненным – л.д. 130-136) признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 76:12:030232:9, площадью 11 530 кв.м., расположенного в д. Артюково Пошехонского района, находящегося в собственности Пригородного сельского поселения, снять данный земельный участок с кадастрового учета, обязать ответчика Администрацию Пригородного сельского поселения осуществить межевание земельного участка, занимаемого кладбищем в д. Артюково с исключением из него участков, на которых расположен выявленный объект культурного наследия: ансамбль церкви Сергия Радонежского, включающего в себя ограду ХIХ века, Святые ворота ХIХ века и церковь Сергия Радонежского 1780-1833 г.; обязать Администрацию Пошехонского муниципального района в течение 5 месяцев после выполнения Администрацией Пригородного сельского поселения межевых работ и установлению новых границ кладбища, расположенного в д. Артюково Пошехонского района, осуществить постановку на кадастровый учет выявленных объектов культурного наследия: ансамбль церкви Сергия Радонежского в д. Артюково Пошехонского района, состоящую из ограды ХIХ века, Святых ворот ХIХ века и церкви Сергия Радонежского 1780-1833 г., и церковь Казанскую в д. Никольское Пошехонского района вместе с занимаемыми ими земельными участками, и одновременно обратиться в установленном законом порядке с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет выявленных объектов культурного наследия: церковь Казанскую, 1780 г. в д. Никольское Пошехонского района, ансамбль церкви Сергия Радонежского в д. Артюково как бесхозяйных с приложением документов, предусмотренных законодательством в качестве обязательных при подаче такого заявления, ссылаясь на следующее.

Данные объекты на основании постановления Главы администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329 отнесены к выявленным объектам культурного наследия Ярославской области. В ходе проверки установлено, что указанные храмы и объекты находятся в неудовлетворительном полуразрушенном состоянии и нуждаются в скорейшей реставрации. Сведения о том, что данные объекты недвижимости находятся в федеральной, областной, муниципальной или частной собственности отсутствуют. Собственника данные объекты не имеют, в пользовании религиозных организаций не находятся, на кадастровом учете не состоят. В соответствии со статьей 48 Федерального Закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» именно собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. Однако, в силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ в настоящее время данные объекты являются бесхозяйными, которые в соответствии с пунктом 3 данной статьи принимаются на учет органом, осуществляющим регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Полагает, что в связи с тем, что вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в силу положений пункта 13 части 1 и части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в компетенции муниципальных районов, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального района. Кроме того, установлено, что Администрация Пригородного сельского поселения при межевании территории кладбища в д. Артюково, включило в территорию кладбища и земельные участки, занимаемые выявленным объектом культурного наследия: ансамблем церкви Сергия Радонежского, что противоречит статье 94 Земельного Кодекса РФ и требует устранения.

В судебном заседании прокурор Коновалов В.А. поддержал исковые требования по указанным в нем основаниям и доводам, за исключением требования о снятии земельного участка с кадастровым номером 76:12:030232:9 с кадастрового учета, и повторенного в просительной части искового заявления требования относительно выявленного объекта культурного наследия - церкви Казанской в д. Никольское. 

Представитель ответчика – Администрации Пригородного сельского поселения – ФИО2 иск не признала, пояснив, что д. Артюково находится на территории Пригородного сельского поселения, при межевании территории кладбища никто не обратил внимания на то, что в этот участок включены и земельные участки, занимаемые ансамблем церкви Сергия Радонежского, так как по сути этого ансамбля уже нет: ограда и Святые ворота отсутствуют, на месте церкви находятся остатки стен. Некоторые захоронения были произведены непосредственно под стенами церкви и выделить земельный участок под церковью не представляется возможным. Кроме того, ссылается на отсутствие средств в бюджете поселения для проведения повторных работ по межеванию территории кладбища. 

Представитель ответчика – Администрации Пошехонского муниципального района - ФИО1 иск не признала, ссылаясь на следующее. Полагает, что истцом не доказано, что данные объекты являются бесхозяйным имуществом, во-первых, потому что отсутствуют доказательства, что указанные в исковом заявлении объекты являются культурным наследием, так как в соответствии с Законом Ярославской области от 05 июня 2008 г. № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области», в отношении указанных объектов должна была быть проведена государственная экспертиза и принято решение о включении их в реестр, что сделано не было. Данные объекты находятся в безлюдных местах, заросших лесом, чаще всего к ним нет никакой дороги и к ним не проехать. Из-за практически полного разрушения нет возможности провести технические работы по изготовлению технических планов. Ссылается на существование более насущных задач, на решение которых у органов местного самоуправления, находящихся на дотации, не хватает финансов, отвлечение денежных средств на изготовление межевых и технических планов объектов, в отношении которых не проведена экспертиза и не установлено, что они действительно являются объектами культурного наследия, не отвечает задачам органа местного самоуправления. 

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление Росреестра направило в суд отзыв, в котором указало на отсутствие оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером 76:12:020332:9 с кадастрового учета, на наличие ошибки при межевании данного земельного участка с включением в него земельных участков, занятых выявленными объектами культурного наследия, которая подлежит устранению, и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области направил в суд отзыв, в котором он поддержал заявленные прокурором исковые требования и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третьи лица: религиозная организация «Рыбинская Епархия Русской Православной церкви (Московский патриархат)», администрация Ермаковского сельского поселения, на территории которого расположена д. Никольская, ФГБУ «ФКП Росреестра», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, возражений против иска, или дополнений к заявленным требованиям не представили. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329 утвержден перечень объектов историко-культурного наследия, в приложениях 1-23 которого отражены вновь выявленные памятники истории и культуры. В Пошехонском районе среди иных объектов указаны расположенные в д. Никольское Ермаковского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области церковь Казанская, 1780 года постройки, в д. Артюково Пригородного сельского поселения Пошехонского района ансамбль церкви Сергия Радонежского, состоящий из ограды ХIХ века, Святых ворот ХIХ века и церкви Сергия Радонежского 1780-1833 годов постройки (л.д. 52-59).

Согласно статье 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. 

Историко-культурная экспертиза выявленных объектов, на основании которой определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, до настоящего времени не проведена.

В части 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ указано, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу статьи 4 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

На данный момент решение об отнесении объектов культурного наследия, расположенных в д. Никольское и д. Артюково Пошехонского района к той или иной категории историко-культурного значения не принято, в связи с чем они являются выявленными объектами культурного наследия.

Религиозная организация «Рыбинская Епархия Русской Православной церкви (Московский патриархат)» сообщила, что данные объекты ни в собственности Рыбинской епархии Русской Православной церкви, ни в собственности её канонических подразделений не находится (л.д. 51). 

Как следует из сведений, представленных АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 9) и Росреестра (л.д. 28-29), спорные объекты на учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представило сведения о том, что данные объекты в реестре федеральной собственности не значатся (л.д. 32).

Аналогичные сведения представлены департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области об отсутствии указанных объектов в реестре областной собственности (л.д.8), и Администрацией Пошехонского муниципального района об отсутствии данных объектов в реестре муниципальной собственности (л.д. 8, 10).

Коль скоро объектам культурного наследия не присвоена категория, позволяющая отнести их к тому или иному виду собственности, отсутствуют сведения о включении их в реестр федеральной, областной или муниципальной собственности, нет сведений о нахождении данных объектов в частной собственности, данные объекты недвижимости являются бесхозяйным имуществом, так как собственник их неизвестен. 

Вопросы местного значения городского, сельского поселения закреплены в статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с п. 13 данной статьи к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу части 3 данной нормы к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Согласно части 4 указанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, коль скоро вопросы, предусмотренные пунктом 13, не отнесены к вопросам сельских поселений, данные вопросы (касающиеся культурного наследия) являются вопросами местного значения муниципального района, Администрация Пошехонского муниципального района является надлежащим ответчиком по данному делу.

Ссылки представителя ответчика ФИО1 на пункт 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», предусматривающий, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, а спорные объекты не расположены на межселенной территории, не являются основанием для вывода о том, что Администрация Пошехонского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В силу пункта 5 статьи 3 ГК РФ в случае противоречия Постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

В пункте 7 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано, что, если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Несмотря на то, что пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» действительно предусмотрено, что с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов может обращаться орган местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как нормативным актом, обладающим большей юридической силой нежели указанный Приказ Минэкономразвития, предусмотрено, что вопросы охраны, сохранения объектов культурного наследия являются вопросами муниципального района, и в силу данной нормы именно в отношении объектов культурного наследия правом подачи заявления о постановке на учет данных объектов как бесхозяйного имущества обладает ответчик.

Обоснованными являются требования истца не только обратиться с заявлением о постановке на учет данных объектов как бесхозяйных, но и о постановке их на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в котором указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

При этом в силу части 2 статьи 1 и пункта 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений о недвижимом имуществе, учтенном в соответствии с данным Законом, а также зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях и иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастра недвижимости).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 этой же статьи).

Согласно части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона № 218-ФЗ в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Таким образом, поскольку по смыслу приведенных положений действующего законодательства ведение ЕГРН не предполагает наличие в нем сведений о неучтенных объектах недвижимости, постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества, сведения о котором не внесены в ГКН, не может быть осуществлена отдельно от его кадастрового учета, а для осуществления такого учета необходимы межевой план на земельный участок, занимаемый объектом недвижимости, и технический план на сам объект недвижимости. 

Что касается требований о признании границ земельного участка с кадастровым номером 76:12:020332:9 площадью 11 530 кв.м., расположенный в д. Артюково и находящийся в муниципальный собственности Пригородного сельского поселения недействительными, то суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается и запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из представленных истцом снимков публичной кадастровой карты и подтверждено представителем Администрации Пригородного сельского поселения ФИО2, при межевании территории кладбища в д. Артюково, в территорию кладбища, поставленного на кадастровый учет под номером 76:12:030232:9 включены и земельные участки, занимаемые объектами, входящими в ансамбль церкви Сергия Радонежского, что противоречит указанной норме Земельного Кодекса РФ и является основанием для признания границ данного земельного участка недействительными и сведения о них подлежащими исключению из кадастрового учета. В связи с изложенным подлежат и удовлетворению требования истца обязать Администрацию Пригородного сельского поселения заново установить границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:030232:9, отведенного под кладбище, с исключением из него земельных участков, занимаемых выявленными объектами культурного значения. 

Возражений относительно заявленных истцом сроков исполнения решения: одни год для производства работ по межеванию земельного участка, занятого кладбищем в д. Артюково с исключением земельных участков, занимаемых выявленными объектами культурного наследия, пять месяцев после выполнения данных работ для выполнения требования о постановке на учет выявленных объектов культурного наследия как бесхозяйных с предоставлением всех требуемых законодательством документов как для производства кадастрового учета объектов недвижимости, так и для регистрации их в качестве бесхозяйных, от представителей ответчиков не поступили.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Иск прокурора удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 76:12:030232:9, общей площадью 11 530 кв.м., расположенный в д. Артюково Пошехонского района Ярославской области.

Обязать Администрацию Пригородного сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить межевание земельного участка с кадастровым номером 76:12:030232:9 с учетом исключения из него участков, занимаемых выявленными объектами культурного наследия, составляющими ансамбль церкви Сергия Радонежского: ограду ХIХ века, Святые ворота ХIХ века, церковь Сергия Радонежского и осуществить постановку данного земельного участка на кадастровый учет с новыми границами.

Обязать Администрацию Пошехонского муниципального района в течение пяти месяцев после регистрации новых границ земельного участка с кадастровым номером 76:12:030232:9, расположенного в д. Артюково Пошехонского района Ярославской области, осуществить постановку на кадастровый учет выявленного объекта культурного наследия: ансамбль церкви Сергия Радонежского - ограду ХIХ века, Святые ворота ХIХ века, церковь Сергия Радонежского с одновременной подачей заявления о постановке на учет данного объекта как бесхозяйного с приложением документов, предусмотренных законодательством в качестве обязательных при подаче такого заявления. 

Обязать Администрацию Пошехонского муниципального района в течение одного года и пяти месяцев после вступления в законную силу судебного решения осуществить постановку на кадастровый учет выявленного объекта культурного наследия: церковь Казанскую, 1780 года постройки, расположенную в д. Никольское Пошехонского района Ярославской области, с одновременной подачей заявления о постановке на учет данного объекта как бесхозяйного с приложением документов, предусмотренных законодательством в качестве обязательных при подаче такого заявления. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подач и жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2020 года.