дело № 12-10/2022

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахимова С.К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск № 871-2024 от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № 871-2024 от 29 августа 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд, в которой указала, что с постановлением не согласна, просит его отменить. В обоснование довод жалобы указала, что не была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, извещения ей не поступали. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, поскольку постановление административного органа ею получено только 30 октября 2024 года. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подержала, просила удовлетворить, пояснив, что постановление ею получено только 30 октября 2024 года, ранее постановление не получала, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела уведомлений также не получала. Дело рассмотрено без ее участия. 

В судебном заседании председатель административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск РБ ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать, поскольку постановление законно и обоснованно. Также пояснила, что постановление ФИО1 направлено почтовой корреспонденций 10 сентября 2024 года, за действия почтовой службы о ненадлежащем вручении корреспонденции ответственности не несут. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2024 года коллегиальным органом администрации города Нефтекамска в адрес ФИО1 направлено постановление от 29 августа 2024 года заказным письмом трек №.

Согласно письму заместителя начальника почтамта ФИО3 заказное письмо № от 10 сентября 2024 г. поступило 11 сентября 2024 г. в отделение почтовой связи ОПС Нефтекамск 452681. В тот же день было выписано извещение ф. 22 и передано в доставку почтальону. По невнимательности почтальона, почтовое отправление 11 сентября 2024 г. было вручено адресату простым порядком и опущено в почтовой ящик.

Электронное уведомление не содержит данных о получателе заказного письма № от 10 сентября 2024 г., в нем отсутствует подпись ФИО1, либо ее доверенного лица, дата получения.

Как следует из пояснений ФИО1, копия постановления от 29 августа 2024 года ею получена 30 октября 2024 года, ранее постановление ей не вручали. 

Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о вручении адресату копии постановления ранее 30 октября 2024 года.

Жалоба подана в суд 05 ноября 2024 года. 

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие получение ФИО1 копии обжалуемого постановления ранее 30 октября 2024 года, полагаю возможным сделать вывод о том, что срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен, что является основанием для рассмотрения жалобы по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения 29 августа 2024 года коллегиальным органом ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РБ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 0749 от 19 августа 2024 года обстоятельства, а именно то, что 06 августа 2024 года около 12 часов 15 минут было выявлено, что ФИО1 в нарушение статьи 60 Правил благоустройства территории городского округа г. Нефтекамск, утвержденных решением Совета городского округа город Нефтекамск от 28.08. 2019 года № 4-37/05, допустила длительное складирование автопокрышек на прилегающей к домовладению территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при его рассмотрении коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в следующем.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 

Обстоятельства, указывающие на возможности составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при надлежащем извещении о времени и месте его составления, также отражены в правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вышеприведенными нормами закона лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 12 августа 2024 года заместителем председателя административной комиссии в адрес ФИО1 

<

адрес>, 

<

адрес> направлено уведомление посредствам почтовой связи о необходимости прибытия 19 августа 2024 года в 12:00 ч. по адресу: г. Нефтекамск, пр. Комсомольский, д. 25, каб. 109 для составления протокола об административным правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ. 

Особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" урегулированы приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 г. N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила N 234).

Согласно абзаца 2 пункта 34 Правил, почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. 

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно отчету об отслеживании отправления направленного в адрес ФИО1 с почтовым идентификатором №, оно принято в отделение связи 12 августа 2024 года.

Почтовое отправление прибыло в место вручения 13 август 2024 года.

С учетом изложенного, семидневный срок хранения вышеуказанного почтового отправления заканчивался 20 августа 2024 года.

Как следует из материалов дела, почтовое отправление, направленное в адрес привлекаемого лица, возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения 21 августа 2024 года в 00:00 года, тогда как протокол был составлен 19 августа 2024 года.

Юридически значимым является тот факт, что на момент составления протокола почтовое отправление еще находилось на почтовом отделении, статус почтового отправления как возвращенного именно в связи с истечением срока хранения должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении не был известен, в информационный реестр об отслеживании почтовых отправлений такие сведения внесены не были. При отсутствии достоверных сведений о том, что почтовое отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения, выводы о надлежащем извещении являются преждевременными.

Такими образом, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его законного представителя или его защитника, при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола, то есть в нарушении требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иными способами, предусмотренными статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Исходя из смысла и содержания вышеприведённых норм права, а также разъяснения, не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении является таким нарушением, которое исключает признание протокола допустимым доказательством, поскольку имеет неустранимые в судебном заседании пороки, по своему характеру исключающие производство по делу.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении принятое коллегиальным органом 29 августа 2024 года подлежит отмене, а производство прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск № 871-2024 от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан. 

Судья С.К. Рахимова