Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Уяр Красноярского края 13 февраля 2020 года 

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лисейкина А.В., 

с участием помощника прокурора Уярского района Тиско А.А.,

административного истца СМА,

представителя административного ответчика КЕВ,

представителя территориальной избирательной комиссии ШЛВ,

представителя заинтересованного лица – ЧАК,

при секретаре Ивановой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СМА к Избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края об оспаривании решения избирательной комиссии №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец СМА обратился в Уярский районный суд с иском к административному ответчику по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № «Об отказе СМА в регистрации в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №» мотивированное тем, что в совеем заявлении он неправильно указал название избирательной компании, не представил документы подтверждающие род занятий, форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным в Приложении 8 к ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вместо наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с его Уставом, указано наименование выборов. Полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку название избирательной компании в документах, представленных им в избирательную комиссию, соответствует официальному названию выборов. Ошибочное указание вместо слова «досрочные» слова «дополнительные» не влияет на суть проводимой избирательной компании сущность и смысл документов, сданных в избирательную комиссию, не указывает на принадлежность документов к другой избирательной компании и не может оказать влияния на волеизъявление граждан. В заявлении о согласии баллотироваться, которое сдано им в избирательную комиссию было указано, что с ДД.ММ.ГГГГ. он является временно не работающим, при этом необходимость предоставления трудовой книжки в подтверждение статуса временно не работающего гражданина не предусмотрена нормами избирательного законодательства. 20.01.2020 г. в соответствии со ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» им направлено в Избирательную комиссию муниципального образования Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края возражение на извещение выявленных недостатках в документах и на итоговый протокол проверки подписных листов с приложением копии трудовой книжки. Однако данный факт не был принят во внимание, факты изложенные в возражении были проигнорированы, тем самым административным ответчиком были нарушены действующие нормы федерального законодательства и законодательства Красноярского края. 13.01.2020г. им, как кандидатом в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, были представлены в избирательную комиссию 14 подписей избирателей. В нарушение п.6 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не был своевременно уведомлен о проверке подписных листов, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Подписные листы, сданные им в избирательную комиссию были оформлены в соответствии с Приложением 8 к ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В заголовке листа четко указано «Выборы депутатов», затем на основании Устава муниципального образования дано полное название представительного органа муниципального образования - Сушиновский сельский Совет депутатов 

<

адрес>, а далее указывается, что проводятся выборы депутатов именно «шестого созыва». Таким образом, в подписном листе отсутствуют неточности или ошибки. В своем извещении о выявленных недостатках Избирательная комиссия муниципального образования Сушиновского сельсовета возложила на себя полномочия окружной избирательной комиссии по досрочным выборам депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов 

<

адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. При этом им, в сданных документах им якобы неверно указано название Избирательной комиссии. Однако документы были сданы им ДД.ММ.ГГГГ. в соответствующую избирательную комиссию, которая взяла на себя функции по проведению выборов депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов, т.е. в ту избирательную комиссию, которая осуществляет выбор, о чем было указано в поданном возражении на извещение о выявленных недостатках. Однако в оспариваемом решении о данном факте не упоминается, что подтверждает, тот факт что административный ответчик принимая оспариваемое решение, не опирался на нормы действующего законодательства, а использовал искусственные причины и формальные поводы для отказа ему в регистрации в качестве кандидата. Указание административным ответчиком в оспариваемом решение на то, что выявленные недостатки им не устранены, документы лично кандидатом не представлены, не соответствует действительности, т.к. он 20.01.2020г. отправил по электронной почте председателя Избирательной комиссии КЕВ 

<

данные изъяты> свое возражение на извещение о выявленных недостатках и на итоговый протокол проверки подписных листов, копию трудовой книжки, однако административным ответчиком данный факт был проигнорирован. Просит признать полностью незаконным решение Избирательной комиссии муниципального образования Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края № «Об отказе СМА в регистрации в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №» выдвинутого Красноярским региональным отделением Политическая партия «Российский Объединенный Трудовой Фронт». Обязать Избирательную комиссию муниципального образования Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края провести регистрацию СМА кандидатом на выборах в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. 

Административный истец СМА и представитель заинтересованного лица – политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» ЧАК участвующие в судебном заседании посредством ВКС, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика КЕВ с исковыми требованиями не согласна, в представленных возражениях указала и суду пояснила, что на Избирательную комиссию муниципального образования Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края возложены полномочия окружной избирательной комиссии по досрочным выборам депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. Согласно действующему законодательству о выборах и референдумах процедура досрочных выборов представительного органа не тождественна процедуре дополнительных выборов депутата представительного органа, которые имеют разные основания проведения, сроки и порядок назначении в соответствии с нормами Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.3 Закона Красноярского края №8-1411 от 02.10.2003г. «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Постановлением главы Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края от 03.12.2019г. № 41-п на 01.03.2020г. назначены досрочные выборы депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Однако административным истцом дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, т.е. фактически заявление о согласии баллотироваться административным истцом оформлено в другой избирательной компании. ИКМО Сушиновский сельсовет в Извещении о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты СМА, было указано на необходимость внесения исправлений в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в части правильного наименования проводимых выборов, однако административным истцом этого сделано не было, что является основанием для отказа в регистрации кандидату в силу в силу п.2 ст.33, п.1.1. ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г.

Согласно п. 57 ст.2 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. под родом деятельности понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно не работающий. ИКМО Сушиновский сельсовет во исполнение п.1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. своевременно уведомила административного истца об отсутствии в представленных им для регистрации документах копии трудовой книжки с соответствующими отметками для подтверждения статуса временно неработающего. Однако в установленные сроки указанные сведения административным истцом восполнены не были. В силу п.п. «в», «в2» п.24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. неподтверждение рода занятий, в том числе статуса временно неработающего, соответствующими документами, в частности копией трудовой книжки, является основанием для отказа в регистрации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. документы, указанные в п.2,2.2,3 и 3.1 настоящей статьи кандидат ( кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Данные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случае, если кандидат болен, содержится под стражей, иных случаях установленных федеральным законом. Поскольку административным истцом в нарушение п.2,2.2., 5 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. в избирательную комиссию не представлены соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленных недостатков, это явилось основанием для отказа ему в регистрации кандидатом в депутаты Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, списка кандидатов изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом. Представленные административным истцом подписные листы оформлены с нарушением требований, установленных Приложением 8 к ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г., а именно после слов «Подписной лист» должны быть указаны слова «Выборы депутатов», а затем наименование представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования, однако в подписных листах представленных административным истцом воспроизведено некорректное наименование выборов, что является нарушением установленной федеральным законом формы подписного листа и самостоятельным основанием для признания всех подписей избирателей недействительными (п.п. «и» п.10 ст. 29 Закона Красноярского края) и как следствие, для отказа в регистрации кандидату на основании п.12 ст. 29 Закона края, п.1 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. Согласно п.6 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. при проверке подписных листов вправе присутствовать кандидат или его доверенное лицо. О времени, дате и месте проведения проверки ИКМО Сушиновский сельский совет заблаговременно уведомила административного истца по электронной почте, что является оптимальным средством связи, поскольку последний проживает за пределами Красноярского края. Вместе с тем, в назначенное время на заседание рабочей группы по проверке подписных листов административный истец не явился, проверка проведена в его отсутствие. Просит в удовлетворении заявленных требований СМА отказать. 

Представитель территориальной избирательной комиссии ШЛВ с административными исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы административного ответчика, полагает, что СМА обоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Сушиновского сельского совета Уярского района, у административного истца имелась возможность устранить выявленные в документах нарушения, однако он своим правом не воспользовался. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий)

Подпунктом "б" пункта 2.2. указанной статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются копии документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Аналогичные требования к содержанию заявления о согласии баллотироваться, к перечню документов, представляемому в избирательную комиссию одновременно с заявлением, а также к форме изложены п.2 ст. 23 Закона Красноярского края №8-1411 от 02.10.2003г. «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Пунктом 5 данной нормы закона, предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 ст. 33 Федерального закона кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 данного Федерального закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу подпункта "в.1", пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением главы Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-п на ДД.ММ.ГГГГ. назначены досрочные выборы депутатов Сушиновского сельского совета 

<

адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ СМА с целью уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата и для последующей регистрации кандидатом в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № обратился в Избирательную комиссию муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края с заявлением о согласии баллотироваться, кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, указав сведения о роде занятий - "временно неработающий". 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления кандидата в депутаты Сушиновского сельского совета Уярского района Красноярского края СМА, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» избирательной комиссией муниципального образования Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края принято решение о направлении кандидату СМА извещения о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении.

Из извещения о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты СМА, следует, что последнему сообщается о том, что в заявлении им неправильно указано наименование избирательной компании, не представлены документы, подтверждающие род занятий, а также доведено до сведения, что заседание избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края состоится ДД.ММ.ГГГГг. в 18 ч.30 м. Решение и извещение направлено СМА посредством электронной почты 

ДД.ММ.ГГГГ. СМА посредством электронной почты направлено извещение о том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 17 ч.45 мин. состоится заседание избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет 

<

адрес> возложившей на себя полномочия окружной избирательной комиссии по досрочным выборам депутатов Сушиновского сельского совета 

<

адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № по проверке подписных листов в поддержку кандидата в депутаты. 

Итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения СМА от ДД.ММ.ГГГГ. все подписи избирателей признаны недействительными, в связи с несоответствием формы подписных листов.

ДД.ММ.ГГГГ. СМА направил посредством электронной почты в адрес избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет 

<

адрес> возражение на извещение о выявленных недостатках в документах, в котором выразил несогласие с решением избирательной комиссией муниципального образования Сушиновского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что требования, изложенные в извещении не основаны ни на федеральном, ни на краевом законодательстве, не являются обоснованными и не могут служить причиной для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Сушиновского сельского совета 

<

адрес> шестого созыва.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с п. 24 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СМА отказано в регистрации в кандидаты Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу №. Решение мотивировано, тем, что заявителем неверно адресовано заявление, которое адресуется в соответствующую избирательную комиссию по избирательному округу, неверно указано наименование избирательное компании, не представлены документы подтверждающие род занятий. Подписные листы не соответствуют форме, установленной Приложением 8 к ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г., поскольку после слов Выборы депутатов» указывается наименование представительного органа муниципального образования, а не наименование избирательной компании, выборов. Наименование представительного органа: Сушиновский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края, в подписных листах указано наименование выборов. Выявленные недостатки, о которых СМА извещен решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. на ДД.ММ.ГГГГ. устранены не были, документы лично представлены не были. Подписи в подписных листах признаны недействительными в связи с несоответствие формы подписного листа.

Оценив доводы сторон во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из содержания заявления СМА от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что оно адресовано в Избирательную комиссию муниципального образования Сушиновсикй сельсовет Уярского района Красноярского края, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по досрочным выборам депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В тексте заявления указано: "Даю согласие баллотироваться в депутаты на дополнительных выборах депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №».

По смыслу и по содержанию в заявлении СМА содержится его согласие баллотироваться кандидатом на дополнительных выборах, тогда как Постановлением главы Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-п на 01.03.2020г. назначены досрочные выборы депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Досрочные и дополнительные выборы не являются тождественными понятиями, основания и порядок проведения данных выборов регулируется разными нормами законодательства. 

Неверное указание избирательной компании свидетельствует об отсутствии выраженной в установленном порядке воли баллотироваться кандидаты в депутаты на досрочных выборах, проведение которых назначено Постановлением главы Сушиновского сельсовета Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ и дает основания считать, что среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата СМА, имелся документ, оформленный с нарушением установленных требований.

В силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

При этом имеется в виду, что временно неработающий трудоспособный гражданин, то есть способный к трудовой деятельности по состоянию здоровья и по возрасту, но оставивший работу по какой-либо причине либо освобожденный от нее по независящим от него обстоятельствам, не являющийся пенсионером, не зарегистрированный как безработный, не проходящий обучение в каком-либо учебном заведении.

Документом, подтверждающим статус лица, как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы.

Аналогичное толкование действующего законодательства и необходимых к представлению документов, подтверждающих сведения о роде деятельности неработающего кандидата, подтверждено судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации. 

Поскольку СМА трудовую деятельность не осуществляет в настоящее время, как указано его заявлении о согласии баллотироваться является временно не работающим, то он был обязан в силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ представить копию трудовой книжки с отметкой о последнем месте работы в подтверждение указанных обстоятельств.

Данные требования Федерального закона о предоставлении документа в подтверждение указанных в заявлении сведений о статусе временно неработающего, административным истцом не выполнено.

Неподтверждение административным истцом рода занятий, под которым понимается, в том числе статус временно неработающего соответствующими документами, в частности копией трудовой книжки, является основанием для принятия решения избирательной комиссией об отказе в регистрации данного лица в качестве кандидата по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Во исполнение п.1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на электронную почту административного истца направлено извещение от 17.01.2020г., которым он о выявленном недостатке, который необходимо устранить не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации в качестве кандидата. Заседание избирательной комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации СМА в качестве кандидата, состоится 22.01.2020г. в 18 часов 30 минут.

Таким образом, административному истцу предоставлена возможность устранить выявленные недостатки в срок по ДД.ММ.ГГГГг. и предоставить необходимые документы.

Своим правом СМА не воспользовался по обстоятельствам не связанным с действиями/бездействием административного ответчика, в связи с чем, административный ответчик имел право отказать в регистрации кандидата по основаниям, приведенным в подпункте в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона Красноярского края №8-1411 от 02.10.2003г. «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, списка кандидатов изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом.

В подписных листах с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата СМА и представленными для регистрации, при заполнении первой графы, после слов "Выборы депутатов" указано наименование представительного органа муниципального образования «Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва», тогда как необходимо было указать «Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края».

Оценивая эти обстоятельства, административный ответчик пришел к выводу о том, что в данном случае кандидатом допущено нарушение формы подписного листа, утвержденной в приложении N 8 Федерального закона N 67-ФЗ, что является основанием для признания недействительными всех подписей в подписных листах в силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако данный вывод является ошибочным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Согласно пункту 6.1 и подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. "и" п. 6.4).

Форма представленных административным истцом подписных листов соответствует приложению N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, подписные листы. содержат полную и точную информацию о наименовании представительного органа в который баллотируется кандидат, в соответствии с Уставом муниципального образования. Указание в сведениях порядкового номера созыва представительного органа, в который осуществляются выборы депутатов ("шестого созыва"), не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, т.к. более подробное, расширенное изложение наименования представительного органа при правильном указании в подписном листе самого наименования данного органа и даты проведения выборов не искажает смысл содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах, и не вводит в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того на выборы в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают кандидатуру СМА

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для признания подписей избирателей недействительными по мотиву несоответствия подписных листов установленной законом форме.

Вместе с тем, указанное нарушение на существо разрешения спора не влияет, поскольку наличие иных вышеуказанных оснований, предусмотренных п.п. «в, в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является достаточным для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

Доводы административного ответчика о том, что после получения извещения о выявленных недостатках, им была представлена в избирательную комиссию копия трудовой книжки совместно с возражением на извещение, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в соответствии с пунктом 5 статьи 33 которого документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Исключение составляют лишь случаи, когда кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и иных случаях, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что возражение на извещение и копия трудовой книжки направлены СМА административному ответчику посредством электронной почты, что административным истцом не оспорено, при этом у СМА отсутствовали, предусмотренные законом, основания для представления в избирательную комиссию документов о своем выдвижении кандидатом в депутаты не лично, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, на лечении в стационарном лечебно-профилактическом учреждении он не находился. 

Установленный законом порядок является обязательным для соблюдения всеми лицами выдвигающими себя в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность. Его строгое соблюдение является гарантией обеспечения провозглашенного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов.

При указанных обстоятельствах административным ответчиком обоснованно не принята копия трудовой книжки, направленная по электронной почте, как документ, поданный с нарушением установленного законом порядка, что согласуется с требованиями закона.

В силу п. 6 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

Оценивая довод административного истца о том, что, в нарушение п.6 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не был своевременно уведомлен о проверке подписных листов, которая состоялась 19.01.2020г., суд находит его несостоятельным, поскольку в материалах административного дела имеется извещение о том, что 19.01.2020г. в 17 ч.45 мин. состоится заседание избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края возложившей на себя полномочия окружной избирательной комиссии по досрочным выборам депутатов Сушиновского сельского совета Уярского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № по проверке подписных листов в поддержку кандидата в депутаты, которое ДД.ММ.ГГГГ. направлено СМА посредством электронной почты. При этом судом установлено, что извещение и письмо направлены административному истцу по адресу электронной почты, указанному им самим. По этому же адресу электронной почты административному истцу ДД.ММ.ГГГГ. было направлено извещение о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении, получение которого административным истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края № «Об отказе СМА в регистрации в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №» и возложении на Избирательную комиссию обязанности провести регистрацию СМА кандидатом на выборах в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Руководствуюсь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований СМА к Избирательной комиссии муниципального образования Сушиновский сельсовет Уярского района Красноярского края о признании незаконным решения № об отказе в регистрации в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, и возложении на Избирательную комиссию обязанности провести регистрацию СМА кандидатом на выборах в депутаты Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.

Судья А.В. Лисейкин