Дело №12-247/2020

Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2020-000265-31

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 12 мая 2020 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу директора ГБУ «Управление социальной защиты населения № 6» ФИО1 на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области Л. от 06.03.2020 № 51-20-ПР/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ГБУ «Управление социальной защиты населения № 6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы директор ГБУ «Управление социальной защиты населения № 6» (далее ГКУ «УСЗН №6») указывает, что ГКУ «УСЗН №6» создано на основании постановления Правительства Курганской области от 09.12.2014 № 471 и является государственным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Источником финансирования деятельности ГКУ «УСЗН №6» являются средства областного бюджета. Трудовым кодексом РФ не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы. Правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника Финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов и учреждений), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций). Указанное, подтверждается Письмом Минтруда России от 11.10.2016 № 14-1/ООГ-9076, а также сложившейся судебной практикой, включая Верховный Суд РФ. В связи с вышеизложенным, обязанность по включению в коллективный договор государственного учреждения, финансируемого из бюджета, положения об обязанности индексирования заработной платы работникам отсутствует. Оплата труда работников ГКУ «УСЗН №6» регулируется Положением об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 525 и осуществляется в пределах ежегодно доводимых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, формирование объема которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты на 2019 год, в том числе и на заработную плату, утверждены Законом Курганской области от 27 декабря 2018 года № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Средства на индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН №6» на 4,3 % в 2019 году данным Законом не предусмотрены. Соответствующие изменения в постановление Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 525, предусматривающие индексацию оплаты труда работников, также не вносились. Таким образом, ввиду отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда работников ГКУ «УСЗН №6», положений, предусматривающих осуществление ее индексации в 2019 году, у директора ГКУ «УСЗН №6» отсутствовали правовые основания для осуществления индексации заработной платы работников ГКУ «УСЗН №6». С учетом вышеизложенного, вина ГКУ «УСЗН №6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не доказана, что свидетельствует в свою очередь об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Л., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил возражение на жалобу, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит доводы жалобы, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

Статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В определении от 17.06.2010 N 913-О-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. 

Согласно письму Минтруда России от 11.10.2016 № 14-1/ООГ-9076 правила индексации определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций). 

В соответствии с абз. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Коллективным договором ГКУ «УСЗН №6» не предусмотрена обязанность индексировать размер заработной платы работников в соответствии с действующим законодательством, индексация заработной платы в 2019 году не произведена.

Доводы жалобы о том, что отсутствует событие правонарушения, указанное в постановлении госинспектора, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии со ст. 134 ТК РФ государственные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пп. 2, 8 Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 N 525 "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области" система оплаты труда работников государственных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области, настоящим Положением, руководитель государственного учреждения несет ответственность за своевременную оплату труда работников государственного учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки доводам жалобы вышеуказанное постановление прямо предусматривает необходимость установления системы оплаты труда работников в соответствии с федеральными законами, в том числе ТК РФ.

Выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о доказанности вины ГКУ «УСЗН №6» в совершении административного правонарушения являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина ГКУ «УСЗН №6», его действиям дана правильная квалификация, назначено административное наказание в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина, действиям дана правильная квалификация и назначено справедливое наказание, с учетом обстоятельств дела.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ГКУ «УСЗН №6» выявленного нарушения требований законодательства в области охраны труда, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ГКУ «УСЗН №6» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № 51-20-ПР/1 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области Л. от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Управление социальной защиты населения № 6» оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья: Д.В. Пономарев