РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года с. Арзгир

Судья Арзгирского районного суда Ставропольского края Чернышева В.В.

с участием: представителя заявителя – ФИО1 

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО2

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В ИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенным главным государственным инспектором 

<

адрес> по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, представитель акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления по следующим основаниям.

Поводом для привлечения АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» к административной ответственности стало установление факта использования земельного участка населенных пунктов с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, а именно использование земельного участка площадью 5680 кв.м., с кадастровым номером 26:10:041015:36 на котором расположен многотопливный автозаправочный комплекс № не в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, местонахождение: 

<

адрес>.

Право собственности на земельный участок площадью 5681 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>, перешло к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» в результате реорганизации в форме присоединения к нему ОАО «Ставропольнефтепродукт» в соответствии с договором о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» не приобретало указанный земельный участок, а получило его в порядке универсального правопреемства от ОАО «Ставропольнефтепродукт», в связи с чем, АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» не обязано было инициировать процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанным классификатором. Процедура реорганизации в форме присоединения ОАО «Ставропольнефтепродукт» к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» прошла необходимую государственную регистрацию, в порядке, установленном действующим законодательством РФ, что подтверждается прилагаемой к настоящему заявлению выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства, в том числе и право собственности на недвижимое имущество. 

Первоначально постановлением 

<

адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Ставропольнефтепродукт» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4685,7 кв.м, кадастровый №, с разрешенным использованием - для нужд транспорта под АЗС №. Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в ГУЮ «Регистрационная палата 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26-01/10-12/2000-4.

В результате реконструкции в 2001 г. АЗС № и АЗС № были преобразованы в автозаправочный комплекс №. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:10:041015:16 и 26:10:041015:17, на которых располагались названные АЗС, были объединены в земельный участок площадью 5680,94 кв.м с кадастровым номером 26:10:041015:36. 

Постановлением главы администрации Арзгирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № образованный земельный участок был предоставлен ОАО «Ставропольнефтепродукт» под АЗК № в постоянное (бессрочное) пользование для общественно-деловых целей. Для постановки данного земельного участка на кадастровый учет было подготовлено землеустроительное дело, утвержденное руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>, согласно которому цель использования земельного участка была декларирована как размещение АЗК № (стр. 22 землеустроительного дела). Несмотря на это земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования - для общественно-деловых целей. 

Постановлением главы администрации Арзгирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Ставропольнефтепродукт» как собственнику АЗК № указанный земельный участок был предоставлен в собственность за плату с формулировкой «для общественно-деловых целей, разрешенное использование - эксплуатация автозаправочного комплекса №». При этом в договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано только целевое использование - для общественно-деловых целей и, как следствие, право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок для общественно-деловых целей, номер регистрации 26-26-10/006/2006-287. Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Вместе с тем, как видно из изложенного выше, земельный участок с кадастровым номером 26:10:041015:36 всегда использовался для размещения АЗК №, его фактическое использование за весь период существования не изменялось. При этом Арзгирский сельсовет некорректно определил вид разрешенного использования данного земельного участка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в дальнейшем неоднократно указывал в своих актах сразу 2 вида разрешенного использования (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Став универсальным правопреемником ОАО «Ставропольнефтепродукт» в результате заключения ДД.ММ.ГГГГ договора присоединения, к АО «НК «Роснефть» - Ставрополье», как к правопреемнику, перешло право пользования земельным участком с ранее установленным видом разрешенного использования. В связи с чем, исходя из положений, предусмотренных п.11 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» не инициировало изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:10:041015:36. Согласно указанной норме разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, установленный постановлением главы администрации Арзгирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, является действительным. Согласно пунктам 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков с указанным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право, а не обязанность, правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Обосновывая жалобу, представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании пояснил, что АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» не приобретало указанный земельный участок, сделку купли-продажи не заключало. Право собственности на земельный участок площадью 5681 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>, перешло к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» в результате реорганизации в форме присоединения к нему ОАО «Ставропольнефтепродукт» в соответствии с договором о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером 26:10:041015:36 всегда использовался под АЗК. В соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. В связи с чем, исходя из положений, предусмотренных п.11 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» не инициировало изменение вида разрешенного использования земельного участка, потому что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Законодателем установлен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого орган местного самоуправления поселения обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором. Просит жалобу удовлетворить, постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО5 требования жалобы не признал и суду пояснил, что по результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений при использовании АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, Арзгирского pайона 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: 26:10:041015:36, площадью 5680 кв.м, и разрешенным использованием; для общественно-деловых целей выявлено, что юридическое лицо АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» использует указанный земельный участок земель населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей, площадью 5680 кв.м. КН 26:10:041015:36, на котором расположен многотопливный автозаправочный комплекс № протяженностью 104.4 м КН 26:10:041015:233 находящийся в собственности юридического лица АО «НК «Роснефть» - Ставрополье». Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых) относится к виду разрешенного использования: обслуживание автотранспорта.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» усматривается нарушения ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, площадью 5680 кв. м. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Право собственности АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» на земельный участок плошадью 5681 кв.м КН 26:10:041015:36, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>, возникло с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости в результате реорганизации в форме присоединения к нему ОАО «Ставропольнефтепродукт» в 2017 году (договор присоединения от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается регистрацией Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №Ю05-26/999/001/2017-31506), т.е. после утверждения Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», не инициировав при этом изменение вида разрешенного использования на указанный земельный участок, что подтверждается готовностью обратиться с заявлением в уполномоченный орган об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с КН 26:10:041015:36 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвер- жденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина юридического лица АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» в нарушении земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования находящегося по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером 26:10:041015:36, площадью 5680 кв. м. с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч.1 ст.8.8 КоАП РФ полностью доказана и причин для отмены постановления главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не имеется. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Обсудив доводы представителя заявителя ФИО4, мнение представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Право собственности на земельный участок площадью 5681 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: 

<

адрес>, перешло к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» в результате реорганизации в форме присоединения к нему ОАО «Ставропольнефтепродукт» в соответствии с договором о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» не приобретало указанный земельный участок, а получило его в порядке универсального правопреемства от ОАО «Ставропольнефтепродукт», в связи с чем, АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» не обязано было инициировать процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанным классификатором. 

Процедура реорганизации в форме присоединения ОАО «Ставропольнефтепродукт» к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» прошла необходимую государственную регистрацию, в порядке установленном действующим законодательством РФ, что подтверждается прилагаемой к настоящему заявлению выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства, в том числе и право собственности на недвижимое имущество. 

В судебном заседании установлено, что постановлением 

<

адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Ставропольнефтепродукт» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4685,7 кв.м, кадастровый №, с разрешенным использованием - для нужд транспорта под АЗС №. Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в ГУЮ «Регистрационная палата 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26-01/10-12/2000-4.

В результате реконструкции в 2001 г. АЗС № и АЗС № были преобразованы в автозаправочный комплекс №. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:10:041015:16 и 26:10:041015:17, на которых располагались названные АЗС, были объединены в земельный участок площадью 5680,94 кв.м с кадастровым номером 26:10:041015:36. 

Постановлением главы администрации Арзгирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № образованный земельный участок был предоставлен ОАО «Ставропольнефтепродукт» под АЗК № в постоянное (бессрочное) пользование для общественно-деловых целей. 

Постановлением главы администрации Арзгирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Ставропольнефтепродукт», как собственнику АЗК №, указанный земельный участок был предоставлен в собственность за плату с формулировкой «для общественно-деловых целей, разрешенное использование - эксплуатация автозаправочного комплекса №». При этом в договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано только целевое использование - для общественно-деловых целей и право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок для общественно-деловых целей, номер регистрации 26-26-10/006/2006-287. 

Заявителем доказано, что земельный участок с кадастровым номером 26:10:041015:36 использовался для размещения АЗК №, его фактическое использование за весь период существования не изменялось. При этом Арзгирский сельсовет определил вид разрешенного использования данного земельного участка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в дальнейшем указывал виды разрешенного использования – для общественно-деловых целей; эксплуатация автозаправочного комплекса № (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате заключения ДД.ММ.ГГГГ договора присоединения ОАО «Ставропольнефтепродукт» к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье», к последнему, как правопреемнику, перешло право пользования земельным участком с ранее установленным видом разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» на земельный участок с кадастровым номером 26:10:041015:36, документ, явившийся основанием для регистрации, - договор присоединения от ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с чем, исходя из положений, предусмотренных п.11 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», у АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» отсутствовала необходимость инициировать изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:10:041015:36. Согласно указанной норме разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых - 2) земли населенных пунктов (подпункт 2). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ). Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей, установленный постановлением главы администрации Арзгирского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, является действительным. 

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

С учетом перечисленных как устных, так и письменных доказательств судья считает, что постановление о привлечении акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» к административной ответственности вынесено с нарушением административного законодательства, а поэтому постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП в отношении акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное главным государственным инспектором 

<

адрес> по использованию и охране земель о признании юридического лица АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, дело производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Председательствующий: - 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>