дело № 12-279/2025

УИД 58RS0027-01-2025-003053-37

Р Е Ш Е Н И Е

4 сентября 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Курмаева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу ООО «УК Север» на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 9 июля 2025 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2024 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 9 июля 2025 г. № № по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Октябрьского района г. Пензы, ООО «УК Север» привлечено к административной ответственности по ст. 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 6 июня 2025 г. в 09 час. 29 мин. по адресу: 

<

адрес> ООО «УК Север» нарушило требование правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по удалению (сносу) дерева, находящегося в аварийном состоянии на придомовой территории «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе», утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 г. № т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 3.10 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «УК Север» ФИО1, подал на него жалобу, в которой просил постановление от 9 июля 2025 г. № отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что 

<

адрес> в г. Пензе передан в управление ООО «УК «Север» 6 июня 2025 г. на основании решения от 6 июня 2025 г. № Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, которым внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, вступившего в силу с 7 июня 2025 г., а потому в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.10 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Кроме того, ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы от 9 июля 2025 г.

Представитель ООО «УК Север» по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 августа 2025 г., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы (органа, вынесшего обжалуемое постановление) в суд для рассмотрения жалобы не являлся, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, письменных объяснений по жалобе и каких-либо доказательств по делу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд находит обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 4275-ЗПО) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона № 4275-ЗПО, в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 ст. 3.10 Закона № 4275-ЗПО предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по удалению (сносу) зеленых насаждений, находящихся в аварийном состоянии, собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, за исключением городских лесов и других защитных лесов, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок содержания зеленых насаждений, к которым относится, в том числе, и отдельно стоящие деревья на территории г. Пензы, определен Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением городской Думы от 26 июня 2009 г. № 66-7/5 (далее также – Правила).

В силу п. 9.1.3 указанных Правил ответственность за сохранность зеленых насаждений, правильный и своевременный уход в соответствии с существующими требованиями несут их владельцы или организации, на которые возложены обязанности по содержанию зеленых насаждений.

При этом контроль и координацию работы по озеленению и содержанию зеленых насаждений на территории города Пензы, а также исчисление восстановительной стоимости зеленых насаждений при их сносе осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (п. 9.1.4 Правил).

Согласно п. 9.2.5 Правил весь комплекс агротехнических мер ухода за зелеными насаждениями, работы по охране зеленых насаждений осуществляются владельцами зеленых насаждений или специализированными организациями на основании заключенных договоров.

Признавая ООО УК «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административный орган исходил из того, что 6 июня 2025 г. в 09 час. 29 мин. по адресу: 

<

адрес> ООО «УК Север» нарушило требование правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по удалению (сносу) дерева, находящегося в аварийном состоянии на придомовой территории «Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе», утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 г. № 66-7/5, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 3.10 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Обжалуя указанное постановление, ООО «УК Север» ссылается на то, что на момент обнаружения вмененного правонарушения, а именно 6 июня 2025 г., общество не являлось субъектом административного правонарушения, так как осуществляет управление многоквартирным домом на придомовой территории которого произрастают деревья, находящиеся в аварийном состоянии, с 7 июня 2025 г.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (далее также МКД) осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая (ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2); управление управляющей организацией (п. 3).

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 (далее - Правила № 1616).

Как указано в п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

Обязательность лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом предусмотрена также подп. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч.7 ст. 162 ЖК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области от 6 июня 2025 г. №, в соответствии с которым сведения о 69 многоквартирных домах в г. Пензе, в том числе по адресу: 

<

адрес> включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Север». 

В данном решении указано на то, что изменения в реестр лицензий Пензенской области вступят в силу с 7 июня 2025 г.

Из сообщения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 5 августа 2025 г. № следует, что ООО УК «Север» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общедомового имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, выполнение работ и оказание услуг, в том числе исполнение заявок, с 7 июня 2025 г. 

Таким образом, ООО «УК Север» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общедомового имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, выполнение работ и оказание услуг, в том числе исполнение заявок, только с 7 июня 2025 г.

Между тем, административный орган при вынесении обжалуемого постановления исходил из того, что ООО УК «Север» 6 июня 2025 г. в 09 час. 29 мин. по адресу: г. 

<

адрес> нарушило требование правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по удалению (сносу) дерева, находящегося в аварийном состоянии.

Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что 6 июня 2025 г. ООО «УК Север» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 3.10 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и при этом признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2024 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», утратившего силу с 1 сентября 2024 г.

Статья 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2024 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», утратившего силу с 1 сентября 2024 г., предусматривала ответственность юридических лиц за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в загрязнении территории общего пользования муниципального образования Пензенской области транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия), в мойке транспортных средств у водоразборных колонок, артезианских скважин, родников, открытых водоемов, а также в хранении разукомплектованных транспортных средств на придомовых и внутриквартальных территориях, улицах, обочинах дорог, не повлекшее нарушение правил дорожного движения и если данные действия не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.4, 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом ч. 4 ст. 3.10 Закона № 4275-ЗПО предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по удалению (сносу) зеленых насаждений, находящихся в аварийном состоянии, собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, за исключением городских лесов и других защитных лесов в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах судья полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ООО УК «Север» не пропущен, поскольку как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 44092309031971 обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в адрес ООО УК «Север» было направлено 10 июля 2025 г., 14 июля 2025 г. была неудачная попытка его вручения, 22 июля 2025 г. корреспонденция возвращена отправителю, настоящая жалоба ООО УК «Север» подана в суд 22 июля 2025 г. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «УК Север» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 9 июля 2025 г. № в отношении ООО УК «Север» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.10 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО УК «Север» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Курмаева