Дело №2-167/2024 

УИД 13RS0015-01-2024-000192-83 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 04 июня 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Канайкиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Жиличкиной Ирины Андреевны,

с участием в деле:

истца – прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, 

ответчика – администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Главного управления МЧС России по Республике Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления Росреестра по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

установил:

и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства о собственности в деятельности администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения указанного законодательства. 

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на реке Унейка вблизи д.Тустатово Красноподгорного сельского поселения, расположено неучтенное (бесхозяйное) гидротехническое сооружение (далее по тексту ГТС).

Право собственности на указанное ГТС ни за кем не зарегистрировано, на учет указанный объект не принят, эксплуатирующей организации не имеет, то есть фактически ГТС является бесхозным недвижимым имуществом. Ввиду отсутствия собственника, ответственного за содержание гидротехнического сооружения, не обеспечивается безопасная эксплуатация данного гидротехнического сооружения, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности обнаруженного гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, возникновению обязанности у органа местного самоуправления, где оно находится по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Красноподгорное сельское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия», при этом ведомственной принадлежности (собственника) не имеет, год ввода в эксплуатацию не установлен; техническая и учетная документация отсутствует и поскольку его необращение с заявлением о принятии данного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ).

Прорыв плотины может привести к подтоплению частных домовладений, нарушить бесперебойное и безопасное транспортное сообщение между населенными пунктами, иным образом повлиять на нормальные условия жизнедеятельности.

Кроме того, отсутствие собственника у данного объекта недвижимости влечет невозможность обеспечения сохранности не только указанного объекта, но и жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне его влияния. Сложившаяся ситуация создает угрозу использования данных объектов в террористических целях, поскольку способствует совершению террористического акта, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом предупреждению терроризма путем устранения причин и условий, способствующих совершению подобных актов (статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Указанное затрагивает права неопределённого круга лиц, которые вправе рассчитывать на обеспечение органами власти исполнения, закреплённых конституционных гарантий безопасности в целом и безопасности окружающей среды в частности.

На основании изложенного, просит: обязать администрацию Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Жиличкина И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили. 

Врио главы администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика (том 1 л.д.66).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Учитывая, что предъявление и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на обеспечение безопасности окружающей среды, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о собственности, в результате которой установлено, что на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на реке Унейка вблизи д.Тустатово, расположено неучтенное (бесхозяйное) гидротехническое сооружение (том 1 л.д.8).

Из сообщения главы администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №26 от 22 марта 2024г. следует, что ГТС на территории сельского поселения два, расположенное на р.Унейка д.Мордовское Маскино, в собственность не оформлены, в 2023-2024гг. по договорам аренды, безвозмездного пользования, купли-продажи не передавались, межбюджетные трансферты на мероприятия связанные с ремонтом и эксплуатацией ГТС, а также обеспечением охраны и безопасности не предоставлялись (том 1 л.д.7).

Как следует из сообщения врио главы Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №61 от 23 апреля 2024г., сведениями кем возведен, на чьем балансе находится и кем обслуживается объект недвижимости – гидротехническое сооружение на реке унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не располагает, в муниципальной собственности сельского поселения указанный объект не числится (том 1 л.д.49).

Из сообщения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №1003 от 21 марта 2024г. следует, что не принято на учет ГТС на реке Унейка расположенное в д.Тустатово Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района (том 1 л.д.5-6).

Как следует из сообщения первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №1495 от 22 апреля 2024г. объект недвижимости – гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в реестре муниципальной собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не числится (том 1 л.д.51).

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости: гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (том 1 л.д.42, 44). 

Из сообщения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области №13/5845 от 22 апреля 2024г. следует, что по состоянию на 19 апреля 2024г. в реестре федерального имущества сведения о следующем объекте недвижимости - гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, отсутствуют (том 1 л.д.48,60).

Из сообщения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия №1650 от 08 мая 2024г. следует, что объект недвижимого имущества со следующими характеристиками - гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в реестре имущества Республики Мордовия не числится (том 1 л.д.62).

Согласно сообщению ППК «Роскадастр» сведения о собственнике объекта недвижимости - гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в период с 1 января 1991г. по 1 декабря 1998г. в архиве отсутствуют (том 1 л.д. 65). 

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего заявления право собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, не зарегистрировано.

Согласно пунктам 3, 4, 6 части 1 статьи 6 Устава Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к полномочиям администрации относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения(том 1 л.д. 1-13).

Возможность нахождения гидротехнического сооружения в муниципальной собственности прямо предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», из которой следует, что собственниками гидротехнического сооружения могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. 

Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999г. N 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение). 

Согласно пункту 6 Положения, обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. 

В соответствии с подпунктом 28 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Министерство), утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010г. N 1, Министерство обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Мордовия, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался и которые находятся на территории Республики Мордовия. 

Возможность реализации данных полномочий зависит от постановки на учет таких гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйственных объектов. 

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 ГК РФ, пунктом 6 Положения, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015г. N 931 (далее - Порядок), первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 

Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности обнаруженного гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. 

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно возникновению обязанности у органа местного самоуправления, где оно находится, по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что не обращение администрации сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного гидротехнического сооружения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на администрацию Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, указанного гидротехнического сооружения. 

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. 

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда – в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что заявленный истцом срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ. 

При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.

Поскольку администрация Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия реализует функции, возложенные на органы местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и удовлетворение иска прокурора не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав конкретного лица, то основания для взыскания с ответчика государственной пошлины отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, удовлетворить. 

Обязать администрацию Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН №, ИНН №) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление о принятии на учет как бесхозяйное имущество – гидротехническое сооружение на реке Унейка на территории Красноподгорного сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение составлено 7 июня 2024г.