Дело № 2а-1686/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Панаитиди Т.С., 

при секретаре судебного заседания Коркмазовой З.А., 

с участием: административного истца помощника прокурора г. Черкесска – Зайчук Н.А.,

представителя административного ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г. Черкесска ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черкесска, поданному в интересах муниципального образования города Черкесска, к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу,

установил:

Прокурор города Черкесска обратился в суд с административным иском к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: 1. Признать бездействие Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул.Подгорная г.Черкесска, незаконным. 2.Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул.Подгорная г.Черкесска.

При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальным образованием города Черкесска муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска. 

Начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска 21 ноября 2016 года утвержден Реестр муниципального имущества, в который указанная автомобильная дорога не включена. Дорога является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования города Черкесска с присвоением идентификационного номера. По результатам проверки установлено, что право собственности на дорогу административным ответчиком не зарегистрировано, решение Думы муниципального образования либо постановление мэра города Черкесска о включении дороги в состав казны муниципального образования города не принято. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования, незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги, другим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска Зайчук Н.А. поддержала заявленные уточненные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления и пояснил, что Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска проводится работа по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по мере финансирования.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения законности и эффективности использования муниципальным образованием г.Черкесска муниципального имущества. В ходе проверки выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования г. Черкесска.

В рамках проведения указанного задания, старшим помощником прокурора города Черкесска 27.02.2017г. за № 86-1-17 в адрес начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска направлено требование о предоставлении реестра муниципальной собственности (реестра автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны, и техническую документацию) и сведения о надлежащем оформлении права собственности на автомобильные дороги.

В ответ на требование помощника прокурора города Черкесска, начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска в прокуратуру города представлен Реестр автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны по состоянию на 21.11.2016г., а так же реестр участков дорог, на которые зарегистрировано право собственности и находящиеся на стадии оформления (сопроводительное письмо от 03.03.2017г. № 30-2/3).

В материалах дела имеется Реестр автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны по состоянию на 21.11.2016г., в котором автомобильная дорога по ул.Подгорная г.Черкесска внесена в реестр имущества казны под № 99.

Как следует из доводов административного искового заявления и не оспаривается представителем административного ответчика, право собственности муниципального образования города Черкесска на указанную автодорогу не зарегистрировано.

Между тем, в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статей 2, 4 и 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога является недвижимым имуществом.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18 июля 2012 года № 60, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а так же имущественные права муниципального образования города Черкесска.

Подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18 июля 2012 года № 60, предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а так же имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

Как следует из положений пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную автомобильную дорогу, распложенную в границах муниципального образования г.Черкесска создает препятствие в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Исходя из изложенного, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в объяснениях сторон и представленных документах. При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Черкесска, поданное в интересах муниципального образования города Черкесска, -удовлетворить полностью.

Признать бездействие Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул. Подгорная г. Черкесска, - незаконным.

Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул.Подгорная г.Черкесска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди