дело № 12-261/18

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года г. Казань

Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Новосельцева С.В.,

с участием заявителя—ФИО1,

защитника—Павлова Р.И., действующего на основании письменного ходатайства заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление начальника отделения по Приволжскому району ГИБДД Управления МВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к административному протоколу №), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:10 час. на 1-м километре автодороги ОБХОД 

<

адрес>, в нарушение пункта 22.6 Правил дорожного движения РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177, управлял автобусом Мерседес, госномер №, осуществлял организованную перевозку детей в количестве 15 человек по маршруту 

<

адрес>, не имея при себе договора фрахтования, решения о назначении сопровождающего, а также документа, содержащего порядок посадки детей в автобус. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, утверждая, что каких-либо нарушений в перевозке детей в его действиях не имелось. 

В судебном заседании заявитель и защитник доводы жалобы поддержали. 

Представитель отделения по Приволжскому району ГИБДД Управления МВД России по г. Казани в судебное заседание не явился, извещен. Представил копию административного материала.

Принимая решение по данному административному делу суд исходит из следующего. 

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях является организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Пункт 22.6 Правил дорожного движения РФ устанавливает, что организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". 

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В соответствии с пунктом 4 Правил организованной перевозки детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 статьи 27 Федерального закона, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Таким образом, с позиции нормативного регулирования понятия “договор фрахтования” и “заказ-наряд” идентичны: заказ-наряд представляет собой форму договора фрахтования.

Положения подпункта «а» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177, аналогичны по своему правовому содержанию положениям части 4 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», имеющего большую юридическую силу. Отсутствие договора фрахтования при наличии заказа-наряда при организованной перевозке группы детей не влечет административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

В материалах дела имеется заказ-наряд от ДД.ММ.ГГГГ На его наличие в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ссылался водитель ФИО1 Требования Правил были соблюдены заявителем в полном объеме, что подтверждается также должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Казани, подписавшим уведомление об организованной перевозке детей автобусом на ДД.ММ.ГГГГ с проставлением отметки «Соответствует» в графе «Наличие документов предусмотренных Постановлением 1177».

Решение о назначении сопровождающего не является документом, который водитель обязан иметь при себе во время организованной перевозки группы детей. В силу положений подпункта «д» пункта 4 Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие списка назначенных сопровождающих, а не решения о назначении сопровождающего. Список сопровождающих был представлен водителем ФИО1 должностному лицу, составившему административный материал, вместе со списком детей. В материалах дела данные документы присутствуют.

Кроме того, отсутствие у водителя автобуса, осуществляющего организованную перевозку группы детей, документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, как то прямо следует из диспозиции данной статьи. Тем не менее, в соответствии с представленными доказательствами (уведомлением об организованной перевозке детей автобусом), документ, содержащий порядок посадки детей в автобус у водителя ФИО1 на момент остановки автобуса должностным лицом, составившим административный материал, имелся.

Метод административного производства не допускает расширительное толкование норм права при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности. 

Положениями части 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В настоящем деле отсутствуют обстоятельства, которые позволяли бы усомниться в невиновности заявителя в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. 

При изложенных выше данных суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения по Приволжскому району ГИБДД Управления МВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к административному протоколу №), вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения по Приволжскому району ГИБДД Управления МВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к административному протоколу №), вынесенное в отношении ФИО1 по части 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить. Производство по делу прекратить.

Копию решения направить начальнику отделения по Приволжскому району ОГИБДД Управления МВД России по г. Казани для сведения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья: С.В. Новосельцев.