ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Орлов А.С. поступило 12.12.2025

Номер дела суда 1 инст. 2а-4501/2025 33а-192/2026 (33а-3357/2025)

УИД 04RS0018-01-2025-005623-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.А.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Дандаровой А.А.,

при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1,

на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 16 октября 2025 года, которым требования удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выделению особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал в границах Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия, внести сведения об их местоположении в лесохозяйственные регламенты, утвержденные приказами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 № 803 (Бабушкинское), от 28.09.2017 № 802 (Байкальское), от 28.09.2017 № 796 (Кабанское), от 28.09.2017 № 795 (Кикинское), от 14.02.2024 № 80 (Прибайкальское), 28.09.2017 № 789 (Усть-Баргузинское).

Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, обращаясь в суд с административным иском, просит

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по выделению особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия;

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 2 месяцев с момента принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал в границах Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия, внести сведения об их местоположении в лесохозяйственные регламенты, утвержденные приказами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 № 803 (Бабушкинское), от 28.09.2017 № 802 (Байкальское), от 28.09.2017 № 796 (Кабанское), от 28.09.2017 № 795 (Кикинское), от 14.02.2024 № 80 (Прибайкальское), 28.09.2017 № 789 (Усть-Баргузинское).

В обоснование требований указано, что особо защитные участки лесов объекта природного наследия в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории органами государственной власти не выделены, их границы в государственном лесном реестре не установлены, в материалы лесоустройства не внесены. Отсутствие сведений в государственном лесном реестре об особо защитном участке лесов объекта природного наследия озера Байкал (центральной экологической зоны Байкальской природной территории) противоречит требованиям пункта 7 части 2 статьи 119 ЛК РФ, подпункту «ж» пункта 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов, осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению в аренду лесных участков, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда и иных, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 с требованиями согласилась частично, полагала, что срок исполнения решения необходимо установить на более длительный период.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что принятию решения о выделении особо защитного участка леса- объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств, предшествует проведение проектирования особо защитного участка леса, то есть мероприятия по лесоустройству указанных лесничеств Республики Бурятия. Полномочия по осуществлению мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с 01.01.2022. При этом, лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, которым на 2026-2027 гг. проведение мероприятий по лесоустройству в части проектирования защитных лесов на территории указанных лесничеств не запланировано, и может быть включено в План при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год. Суд, устанавливая срок исполнения решения в течение 1 года, вмешивается в деятельность Рослесхоза, не учитывая при этом План лесоустройства, порядок внесения изменений в него, сроки и порядок проведения проектирования защитных лесов. Считает разумным сроком для проведения лесоустройства минимум 2 года.

В заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи, представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представители Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Республиканского агентства лесного хозяйства не явились, извещены.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (утратила силу с 1 марта 2023 года).

Согласно пункту 21 данной Лесоустроительной инструкции проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

С 1 марта 2023 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 № 510.

Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Суд первой инстанции, удовлетворения заявленные прокурором требования, пришел к выводу, что отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитного участка лесов - объекта природного наследия озера Байкал (центральной экологической зоны Байкальской природной территории), препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов, а также препятствует осуществлению РАЛХ переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению в аренду лесных участков, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда и иных, предусмотренных ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ. Суд посчитал возможным установить срок исполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства в части принятия решения о выделении особо защитных участков лесов - в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу; Республиканским агентством лесного хозяйства в части внесения сведений в лесохозяйственный регламент – в течение 6 месяцев с момента принятия соответствующего решения Рослесхозом.

Проверяя законность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году). СССР ратифицировал Конвенцию 9 марта 1988 г. Согласно положениям Конвенции государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

На XX сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 г. в Мексике (г. Мерида), принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в Список участков всемирного природного наследия. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по сохранению этого уникального природного объекта 1 мая 1999 г. принят Федеральный закон N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" определены правовые основы охраны озера Байкал как уникальной экологической системы Российской Федерации и объекта всемирного природного наследия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Статьей 6 Федерального закона N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, пунктом 3 указанной статьи установлено, что перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством РФ.

Согласно п. 2 Перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2399, запрещена заготовка древесины, за исключением заготовки гражданами для собственных нужд, заготовки древесины при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий.

Кроме того, п. 4 указанного Перечня запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 25.1 Федерального закона "Об охране озера Байкал".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещаются: 1) сплошные рубки; 2) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, за исключением перевода таких земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий.

При этом пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в центральной экологической зоне, осуществляются в соответствии с лесным законодательством

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, перечень координат характерных точек границы центральной экологической зоны в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, графическое описание местоположения границы центральной экологической зоны.

Сведения о границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.

К числу принципов, установленных Лесным кодексом РФ, отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, использования по целевому назначению (п.2,5,9 ст.1 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.5, 6 ст.68.2 Лесного кодекса РФ порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

В свою очередь ч.1 ст.10, ст.119, п.8 ч.2 ст.67.1 Лесного кодекса РФ предусматривают, что в защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки, к которым относятся объекты природного наследия.

Подпунктом «ж» п.134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, установлено, что к объектам природного наследия относятся участки лесных земель в границах объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (включенные по природным критериям) за пределами существующих особо охраняемых природных территорий.

Так, леса, расположенные в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал»), являются особо защитными участками лесов, как участки лесных земель, имеющие защитное значение для охраны озера Байкал, и в отношении которых установлен особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно полученной информации от Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и Республиканского агентства лесного хозяйства особо защитные участки лесов объекта природного наследия в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории органами государственной власти не выделены, их границы в государственном лесном реестре не установлены.

Так, граница центральной экологической зоны Байкальской природной территории не внесена в материалы лесоустройства, приказы Рослесхоза о выделении особо защитных участков лесов указанного типа по Бабушкинскому, Байкальскому, Кабанскому, Кикинскому, Прибайкальскому, Усть-Баргузинскому лесничествам отсутствуют, в отчете по форме 6-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» указанных сведений не имеется.

Вместе с тем, отсутствие сведений в государственном лесном реестре об особо защитном участке лесов объекта природного наследия озера Байкал (центральной экологической зоны Байкальской природной территории) противоречит требованиям п.7 ч.2 ст.119 Лесного кодекса РФ, пп.«ж» п.134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, входящих в центральную экологическую зону Байкальской природной территории, утверждены приказами Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 № 803 (Бабушкинское), от 28.09.2017 № 802 (Байкальское), от 28.09.2017 № 796 (Кабанское), от 28.09.2017 № 795 (Кикинское), от 14.02.2024 № 80 (Прибайкальское), 28.09.2017 № 789 (Усть-Баргузинское).

При этом они не содержат сведений об отнесении конкретных лесных участков к особо защитным.

Одним из оснований для внесения изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств, установленных п.16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 г. № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», является принятие или изменение нормативных правовых актов в области лесных отношений (пп.2).

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитного участка лесов - объекта природного наследия озера Байкал (центральной экологической зоны Байкальской природной территории), препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Указанное также препятствует осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению в аренду лесных участков, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда и иных, предусмотренных ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ.

С учетом приведенных обстоятельств, выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии Рослесхоза являются правильными.

Согласно п. 95, 105 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений - на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти.

С учетом приведенных положений закона по результатам проектирования лесов или лесных участков Федеральным агентством лесного хозяйства издается приказ об отнесении лесов к определенной категории, которая в дальнейшем органом лесного хозяйства Республики Бурятия отражается в лесохозяйственном регламенте лесничества.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Доводы апелляционной жалобы об установлении судом первой инстанции срока исполнения решения без учета Плана лесоустройства, порядка внесения изменений в него, сроков и порядка проведения проектирования защитных лесов, что является вмешательством в деятельность Рослесхоза судебная коллегия признает несостоятельными, учитывая, что в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

С учетом изложенного, судом первой инстанции установлен разумный срок для исполнения решения о выделении особо защитных участков лесов объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО озера Байкал на землях лесного фонда Бабушкинского, Байкальского, Кабанского, Кикинского, Прибайкальского, Усть-Баргузинского лесничеств Республики Бурятия.

Оснований для установления иного срока не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, либо влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 16 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 22.01.2026.

Председательствующий: Н.А.Матвеева

Судьи: Э.К.Урбашкиева

А.А.Дандарова