гражданское дело № 2-493/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Изгородиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности по оборудованию кабинетов следователей и адвокатов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности оп оборудованию кабинетов следователей и адвокатов. 

В обоснование заявленных требований указал, что в силу ст.ст. 18, 28 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, должны быть обеспечены условия для свидания с защитником, а также для производства с ними следственных действий. Однако, имеющиеся в СИЗО-3 два кабинета следователей и адвокатов не обеспечивают надлежащую работу со следственно-арестованными. В соответствии с п.п.9.19, 9.20 Свода правил СП 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. N 245/пр) в СИЗО-3, с лимитом наполняемости 153 человека, должно быть оборудовано 15 кабинетов следователей и адвокатов. 30.11.2017 г. прокуратурой района в адрес начальника СИЗО-З внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. 

Просил обязать СИЗО-З оборудовать 15 кабинетов следователей и адвокатов в соответствие с требованиями Свода правил СП 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. N 245/пр), а именно: оборудовать 15 кабинетов следователей и адвокатов, каждый площадью не менее 12 кв.м, из них в двух кабинетах оборудовать места для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных перегородкой с дверью. Перегородка должна быть выполнена из стекла устойчивого к пробиванию, отделяющей место для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, должна быть обеспечена необходимая звукопроницаемость, а также безопасное применение к подозреваемым, обвиняемым и осужденным спецсредств - наручников, для чего в двери перегородки следует предусматривать запирающуюся снаружи форточку. Класс защиты стекла следует принимать не ниже Б1 по ГОСТ Р 51136.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение указанных работ.

В последующем заявленные требования были уточнены. Со ссылкой на Свод правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России. СП 101 Минюста России, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 №161, просил обязать СИЗО-З оборудовать 9 кабинетов следователей и адвокатов, каждый площадью не менее 12 кв.м. Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение указанных работ.

Представитель прокуратуры Зеленоградского района Коннова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнения. Просила удовлетворить.

Представитель ответчика к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что для этого не имеется ни финансовой, ни технической возможности. 

Представитель ответчика к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск. (л.д. 58-59)

Представитель ответчиков УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения. (л.д. 79-83)

Заслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности. Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона, администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает предоставление на территории места содержания под стражей оборудованных помещений для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании приказа Министерства юстиции РФ № 121 от 26.05.2003 г. был создан Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Калининградской области в пос. Колосовка с лимитом наполнения 170 человек. (л.д. 84)

Согласно паспорту Следственного изолятора № 3 УФСИН России по Калининградской области, составленному по состоянию на 05.09.2006 г., последняя его очередь была введена в эксплуатацию 20.12.2005 г. (л.д. 87-99)

В период создания и реконструкции Следственного изолятора № 3 УФСИН России по Калининградской области действовал Свод правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России. СП 101 Минюста России, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 №161. (л.д. 100-105)

Приказом Министерства юстиции РФ № 143 от 17.06.2015 г. (в редакции от 17.04.2018 г.) установлен лимит наполнения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области 153 человека. (л.д. 122-123, 134)

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что с июня 2018 года в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области функционируют 4 кабинета следователей и адвокатов, площадями 9,12 кв.м, 6,8 кв.м, 5,7 кв.м, 9,9 кв.м. (л.д. 60-78, 117)

Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр был утвержден СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", положения которого, однако, не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что применительно к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области, до принятия решения в установленном порядке о его реконструкции, подлежит применению Свод правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России. СП 101 Минюста России, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 №161. 

В соответствии с п. 7.9 указанного Свода правил в следственном отделении СИЗО должны быть предусмотрены кабинеты следователей и адвокатов, площадью каждый не менее 12 кв.м, при лимите наполнения 250 человек – 15 кабинетов, 500 человек – 30 кабинетов и т.д. (л.д. 103)

Таким образом, при лимите наполнения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области 153 человека, количество кабинетов следователей и адвокатов в нем должно быть предусмотрено не менее 9 (исходя из расчета 250/15=16,6 и 153/16,6=9,2), площадью не менее 12 кв.м каждый.

Доводы представителя ответчиков ФИО3 о том, что Сводом правил 2001 года не предусмотрено количество кабинетов при лимите наполнения менее 250, в силу чего минимальное допустимое количество кабинетов может быть равно единице, суд полагает не состоятельными. Поскольку по смыслу Свода правил количество кабинетов определено с учетом лимита наполнения СИЗО, при промежуточных значениях лимита наполнения количество кабинетов должно был определено пропорционально, исходя из количества следственно-арестованных на 1 кабинет, в соответствии с приведенным выше расчетом. 

Таким образом, учитывая, что в настоящее время в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области не имеется действующих 9 кабинетов следователей и адвокатов, площадью не менее 12 кв.м каждый, суд полагает заявленные прокурором исковые требования об их оборудовании обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд полагает необходимым возложить обязанность финансирования проведения работ по оборудованию указанных кабинетов на ФСИН России, полномочия и организация деятельности которой регламентированы Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017), пунктом 5 которого определено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В силу п.7 Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. Также ФСИН России осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, требования прокурора в части возложения обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранения допущенных нарушений закона на УФСИН России по Калининградской области, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ФСИН России ФИО3 об отсутствии оснований для возложения обязанности по финансированию указанных выше работ на ФСИН России суд полагает основанными на не правильном толковании норм права. 

Доводы представителей ответчиков об отсутствии технической и финансовой возможности для оборудования необходимого количества кабинетов соответствующей площадью, не могут быть приняты судом, поскольку доказательствами они не подтверждены, и не могут служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности привести помещения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области в состояние соответствующее Своду правил 2001 года и соблюдения, таким образом, требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить в части. 

Обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области оборудовать 9 кабинетов следователей и адвокатов, площадью не менее 12 кв.м каждый, возложив обязанность по финансированию данных работ на ФСИН России.

В удовлетворении требований, заявленных к УФСИН России по Калининградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 04 июля 2018 года. 

Судья Е.С. Безруких 

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2018 года.