Дело № 2-335/2025

УИД 56RS0033-01-2024-004230-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 17 февраля 2025 года 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А., 

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска обратился в интересах ФИО1 с иском к Министерству социального развития Оренбургской области и просит: признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1 проживающий по адресу: 

<

адрес>, пострадал в результате паводка, поскольку его домовладение было затоплено. 25.04.2024 ФИО1 обратился с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, в удовлетворении которого ему было отказано. Единовременная материальная помощь в связи с утратой имущества первой необходимости ФИО1 выплачена. Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, было признано подлежащим капитальному ремонту. Указывает, что данное решение Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в выплате единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. является не законным, поскольку конструктивные элементы жилого дома повреждены. Поскольку срок подачи заявления на получение единовременной выплаты истек 04.06.2024, просит иск удовлетворить. 

Определением суда от 10.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Советского района г. Орска, Правительство Оренбургской области, государственное автономное учреждение социального облуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрация г. Орска, Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее Комиссия по установлению фактов проживания), ФИО2

Определением от 13.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Представитель истца - старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснила, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Факт его проживания установлен заключением комиссии. Дом в апреле 2024 года был затоплен паводковыми водами. Решением межведомственной комиссии был признан подлежащим капитальному ремонту. Указала, что в результате паводка пострадали конструктивные элементы дома: стены, полы, потолок, двери, фундамент. В подтверждение доводов представлены фотоматериалы пострадавших элементов дома. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии истца. 

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области и Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель третьего лица ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ФИО3 поступил отзыв, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Указывает, что согласно сведениям ГИС «ЭСРН» Оренбургской области, 05.07.2024 ФИО1 назначена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 100 000 руб. 00 коп. Адрес при подачи заявления указан: 

<

адрес>. В назначении единовременной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера, 25.06.2024 ему было отказано по причине неустановления факта нарушений условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС хотя бы по одному из критериев. При подаче заявления указан адрес проживания: 

<

адрес>. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица. 

Представители третьих лиц администрации Советского района г. Орска, Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, Комиссии по установлению фактов проживания, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований суду не представили. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон и их представителей.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук 

<

адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Положением финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.

В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Из п. 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.

Согласно п. 15 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании единовременной финансовой помощи.

П. 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Согласно п.15 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, являются не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи и неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Согласно п. 4 Положения № 85-пп установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

В соответствии с п. 6 Положения № 85-пп (в ред. от 22.08.2024) единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета: 

25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

25.04.2024 ФИО1 обратился с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес своего проживания: 

<

адрес>. 

Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 25.06.2024 ФИО1 отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев. 

ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 24.03.2000 по настоящее время, что подтверждается копией паспорта истца.

Согласно заключению комиссии от 22.04.2024 установлен факт проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, следующих лиц: ФИО1 и ФИО2 Факт проживания ФИО1 установлен со слов собственника и на основании справок № от 05.07.2024 и № от 05.07.2024. 

Из заключения комиссии от 22.04.2024 следует, что установлен факт утраты имущества ФИО1 в полном объеме. 

Дом по адресу: 

<

адрес>, осмотрен межведомственной комиссией и признан подлежащим ремонту, что подтверждается внесением его в соответствующий реестр за №. 

Стороной истца представлены суду фотоматериалы, из которых следует, что его дом был затоплен паводковыми водами. В результате затопления были повреждены двери, стены, потолки, полы, фундамент.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что конструктивные элементы дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает ФИО1, были повреждены в результате его затопления паводковыми водами в апреле 2024 года.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. подлежат удовлетворению. 

На основании Постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» решение о назначении мер социальной поддержки, равно как и материальной помощи, выносится Министерством социального развития Оренбургской области.

Исковые требований к ответчику Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области удовлетворению не подлежат. 

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, позицию ответчиков, которые не возражали против удовлетворения иска, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования к Министерству социального развития Оренбургской области в полном объеме.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В материалы дела не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. С учетом характера заявленных исковых требований, удовлетворения требования о признании права на получение единовременной материальной помощи, времени, прошедшего с момента введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области – 04.04.2024, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» (в ред. от 22.08.2024) в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024. 

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 (СНИЛС №) выплату единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» (в ред. от 22.08.2024) в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024.

В удовлетворении требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - отказать.

В удовлетворении ходатайства о приведении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский 

Мотивированное решение изготовлено: 03.03.2025.

Судья А.А. Шидловский