Дело № 2-976/2024

50RS0034-01-2024-001054-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П., 

при секретаре Поплевиной Е.Ю., 

с участием ст.помощника Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Нагайцевой С.А., 

представителя ответчика МОУ «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО1,

представителя ответчика Управления образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области, Управлению образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит:

Возложить на МОУ «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение сотрудниками дошкольных отделений МОУ «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательное психиатрическое освидетельствование.

Возложить на Управление образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по прохождению сотрудниками дошкольных отделений МОУ «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования. 

В обоснование иска указано, что Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области проведена проверка требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками дошкольных отделений муниципальных образовательных организаций Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования.

В ходе проверки выявлены нарушения требований закона в деятельности дошкольных отделений муниципального общеобразовательного учреждения «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – МОУ Евсеевская СОШ), выразившиеся в непрохождении работниками указанных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования.

Истец ст.помощник Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Нагайцева С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не оспаривали, пояснив, что организуют прохождение сотрудниками учреждения психиатрического освидетельствования.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд находит, что данное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области проведена проверка требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками дошкольных отделений муниципальных образовательных организаций Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования.

В ходе проверки выявлены нарушения требований закона в деятельности дошкольных отделений муниципального общеобразовательного учреждения «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – МОУ Евсеевская СОШ), выразившиеся в непрохождении работниками указанных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части второй ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно частям восьмой и девятой статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержден Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н (далее – Порядок N 342н). 

Обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности) (п. 1 Порядка № 342н).

В соответствии с 2 Порядка № 342н освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. 

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 0.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

Приложением N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми отнесена к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанного Порядка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства руководством МОУ Евсеевская СОШ Павлово-Посадского городского округа Московской области не обеспечено прохождение всеми работниками дошкольных отделений обязательного психиатрического освидетельствования.

27.02.2024 Павлово-Посадской городской прокуратурой внесено представление в адрес начальника управления образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства. Согласно ответа на представление к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, образовательной организацией своевременно не приняты все меры к устранению выявленных нарушений закона, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательной организации. 

Согласно пункту 1.4 Устава МОУ Евсеевская СОШ, утвержденного постановлением администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 10.11.2023 № 133, МОУ Евсеевская СОШ по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу является общеобразовательной организацией, созданной Павлово-Посадским городским округом Московской области для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Основной целью деятельности образовательной организации является: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам различной направленности (п. 2.2 Устава). 

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области (п. п. 1.8, 1.9 Устава). 

Учредитель является главным распорядителем средств бюджета Павлово-Посадского городского округа Московской области, предусмотренных на финансовое обеспечение основной деятельности образовательной организации, выполнения муниципального задания образовательной организации (п. 3.5 Устава). 

В соответствии с Решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023 № 48/3 «Об учреждении Управления образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области» Управление образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области учрежден отраслевым (функциональным) органом Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области. 

В силу п. 2.2.2. Положения об Управлении образования Павлово-Посадского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023 № 48/3, основной из задач деятельности управления образования является обеспечение целевого и эффективного расходования выделенных бюджетных средств. 

В соответствии с п. 3.9.4 Устава директор образовательной организации, в пределах своей компетенции, заключает от имени образовательной организации договоры, в том числе трудовые договоры; в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации осуществляет прием на работу и расстановку кадров. 

Установлено, что директор МОУ Евсеевская СОШ, как должностное лицо, которое в соответствии с Уставом МОУ Евсеевская СОШ наделено организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями и несет персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства, действующего на территории РФ, за положение дел на вверенной ему для руководства организации, не обеспечил надлежащего исполнения действующего трудового законодательства, выразившегося в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса РФ, пункта 1 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, а именно не организовал для работников дошкольных отделений МОУ Евсеевская СОШ прохождение обязательного психиатрического освидетельствования и допустил указанных лиц к работе. 

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления и учреждениями выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

В подобной ситуации бездействие влечет за собой нарушение прав и интересов детей, воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, т.е. затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. Сотрудники МОУ Евсеевская СОШ при наличии противопоказания, при наличии которого, лица не могут быть допущенными к работе с детьми, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, круг которых с точностью определить нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств суду не представлено.

Суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что исковые требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области, Управлению образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение сотрудниками дошкольных отделений муниципального общеобразовательного учреждения «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательное психиатрическое освидетельствование.

Возложить на Управление образования Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по прохождению сотрудниками дошкольных отделений муниципального общеобразовательного учреждения «Евсеевская средняя общеобразовательная школа» Павлово-Посадского городского округа Московской области обязательного психиатрического освидетельствования. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024г. 

Судья: С.П. Большакова