дело № 2-1456/2019

16 июля 2019 года

г. Саки

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Власенко А.П. при секретаре Мина А.А., при участии истца – ФИО1, представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения незаконным, обязательстве совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

В мае 2019 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым (далее – Управление ПФУ в г. Саки и Сакском районе) о признании решения незаконным, обязательстве совершить определённые действия, в котором просила признать незаконным решение Управления ПФУ в г. Саки и Сакском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчёте пенсии; обязать Управление ПФУ в г. Саки и Сакском районе произвести перерасчёт пенсии с учётом решения Сакского горрайонного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта проживания на территории Республики Крым с момента назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ. 

Требования иска мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, приложив к документам решение Сакского горрайонного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об установлении её факта проживания на территории Республики Крым. Пенсия истцу была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, но без учёта вышеуказанного решения в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовала регистрация на территории Республики Крым, ей не начисляется коэффициент, предусмотренный к применению для пенсионеров – жителей Республики Крым, которые проживали в Республике Крым на момент проведения референдума. В связи с чем Управлением ПФУ в г. Саки и Сакском районе истцу рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым с участием территориального органа Пенсионного фонда РФ. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчёте пенсии в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктами 1, 3 статьи 2 ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 года № 208-ФЗ. Ссылаясь на статью 61 ГПК РФ, статьи 18, 39 Конституции РФ, часть 6 статьи 11 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, истец просит иск удовлетворить. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ФЗ от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» является специальным законом; перечень лиц, на которых он распространяется, а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, было вынесено не для подтверждения обстоятельств, относящихся к назначению пенсии, в связи с чем не может приниматься во внимание при назначении и перерасчёте пенсии. 

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив основания иска, суд пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения. 

Так, в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, за назначением пенсии, пенсия назначается с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ).

Из копии пенсионного дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в Управлении ПФУ в г. Саки и Сакском районе. 

Решением Сакского горрайонного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, в котором имеется отметка о регистрации по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление ПФУ в г. Саки и Сакском районе с письменным заявлением (вх. №) о перерасчете пенсии, предоставив документы – паспорт гражданина Российской Федерации, копию решения Сакского горрайонного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в перерасчете пенсии в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а именно, в связи с установлением юридического факта постоянного проживания на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установленного в целях оформления гражданства Российской Федерации без участия представителей территориального органа Пенсионного фонда. 

В соответствии с требованиями части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ при назначении, перерасчёте и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Конституционного Закона № 6 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Закрепляя данное условие, направленное на предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к её установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с 18 марта 2014 года – и с Российской Федерацией в целом, федеральный законодатель основывался на понимании гражданства Российской Федерации как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Само по себе такое регулирование отвечает как требованиям Конституции Российской Федерации, так и предписаниям международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от 12 декабря 2000 года «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», которая исходит из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Применительно к правопреемству государств в отношении физических лиц, как оно затрагивается названными положениями международно-правовых актов, следует принимать во внимание, что в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован, а потому для Российской Федерации как государства-преемника таковыми являются лица, имеющие гражданство Украины (равно как и лица без гражданства), по состоянию на 18 марта 2014 года постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и не изъявившие в течение одного месяца после этого дня желания сохранить имеющееся у них иное гражданство (остаться лицами без гражданства).

Тем самым часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации граждан Украины, по состоянию на 18 марта 2014 года постоянно проживавших на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, – и, соответственно, в силу названного Федерального конституционного закона (статьи 4 и 6) и Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (статьи 5 и 6), их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, – гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

Таким образом, Постановление Конституционного Суда РФ от 4 октября 2016 года № 18-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой ФИО3» прямо указывает, что Конституция Российской Федерации и предписания международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от 12 декабря 2000 года «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», исходят из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Исходя из изложенного следует, что, признавая лицо гражданином Российской Федерации вследствие решения вопроса о правопреемстве государства, которое имеет свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, презюмируется, что данное лицо считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства.

Поскольку моментом правопреемства в данном случае следует считать ДД.ММ.ГГГГ, гражданам Украины, лицам без гражданства и иным лицам, получившим впоследствии паспорт гражданина Российской Федерации, факт проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, считается удостоверенным выдачей им паспорта гражданина Российской Федерации.

Основанием для выдачи истцу ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации явилось решение Сакского горрайонного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года, содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 6 статьи 11 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2015 года основания назначения страховой пенсии предусмотрены Федеральным Законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным законом в части, не противоречащей данному закону.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (статья 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Имеющееся в материалах дела решение суда, указывающее на факт проживания ФИО1 на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ, является обязательным для всех административных органов, учреждений и юридических лиц, для исполнения, в связи с чем, назначенная истцу пенсия подлежит перерасчету в соответствии с положениями Федерального Закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 

Поскольку истец являлся лицом, проживающим на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, что подтверждается решением суда, вступившим в законную силу и обязательным для исполнения всех административных органов, суд приходит к выводу, что у нее возникло право на перерасчет пенсии в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено доказательств в обоснование своих доводов. 

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что требования ответчика о предоставлении истцом ещё одного решения суда о её постоянном проживании на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, но вынесенным с участием в качестве заинтересованного лица территориального органа Пенсионного фонда, является незаконными, ущемляющими её право на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения незаконным, обязательстве совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчёте пенсии ФИО1. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым произвести перерасчёт ранее назначенной ФИО1 пенсии с учётом положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь» начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

А.П. Власенко