Дело №12-112/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киселевск 04 сентября 2017 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области – Жукова Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО4 от 30.06.2017 г., которым юридическое лицо МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО4 от 30 июня 2017 года МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» признано виновным в том, что 03 апреля 2017 года в 15 часов 20 минут совершено нарушение:

На покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. А именно, в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» (заводской № 0724, свидетельство о поверке № 35438 действительно до 31 октября 2017 года) и рулеткой измерительной металлической Энкор «Каучук» РФ 3-5-19 (заводской № 277, свидетельство о поверке № 35440 действительно до 31 октября 2017 года) установлены следующие результаты (нарушения):

- ул.Дзержинского напротив строения №4 г.Киселевска размеры выбоин: длина 240 см, ширина 180 см, глубина 12 см;

- ул.Ленина,1 (кольцевая развязка «Спецавтохозяйства») г.Киселевска размеры выбоин: длина 87 см, ширина 32 см, глубина 9 см;

- ул.Титова г.Киселевска от дома №1 до дома №13 повреждение дорожного покрытия в виде коллейности глубиной 7 см.

Допущенные нарушения МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 создают опасные условия движения транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения. 

За допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Законный представитель юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 обратился в Киселевский городской суд Кемеровской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО4 от 30.06.2017, в которой просит постановление мирового судье судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО4 от 30 июня 2017 года отменить, мотивируя жалобу тем, что считает данное постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

03 апреля 2017 года административным органом был выявлен недостаток в содержании дорог, дорожных, сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения отнесена ст.ст. 14,15,16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, и, согласно Конституции Российской Федерации и 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регулируется населением и (или) органами местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом установлено, что к полномочиям органов власти в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт; ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального (местного) значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

03 апреля 2017 года учреждение не могло устранить выбоины на дороге, так как согласно требованиям п. 10.6 СНИП укладка асфальтобетонных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С, осенью не ниже 10 градусов С; теплых смесей при температуре не ниже минус 10 градусов С. Зимним является период с 15 октября по 15 апреля.

Кроме того, предмет регулирования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тесно взаимосвязан с предметами регулирования иных федеральных законов, прежде всего, Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона о местном самоуправлении, Закона об органах государственной власти, Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Для органов местного самоуправления ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Основным видом деятельности Учреждения является выполнение функций единого заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения.

МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» является казенным учреждением. Казенное учреждение - государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, в пределах своей компетенции, заключает договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд городского округа. В рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» координирует, контролирует бесперебойную, качественную работу предприятий и организаций, оказывающих услуги, занимающихся эксплуатацией, ремонтом объектов городского благоустройства (п.2.5 Устава МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству»). Учреждение не выполняет работы, а лишь заключает договоры с предприятиями и учреждениями, и контролирует выполнение работ. Так называемых «свободных» денег МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» не имеет, денежные средства из местного бюджета поступают исключительно в соответствии с планом закупок. Так же поясняет, что процедура устранения выбоин проходит следующим образом:

Как указано в ч. 14 ст.21 44-ФЗ, внесение изменений в план график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее 10 дней до дня размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом.

Размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона и документации.

Так же существуют сроки размещения извещений в ЕИС - сумма контракта до 3 млн рублей - 7 дней до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, свыше 3 млн - 15 дней. Извещение о проведении электронного аукциона следует размещать так, чтобы период между днем размещения и днем окончания срока подачи заявок составлял не менее 7 (15) календарных дней. Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития РФ (письмо от 28.08.2015 №ОГ-Д28-11486). Следует очень внимательно относиться к срокам размещения извещений о проведении закупки, так как за сокращение сроков подачи заявок на должностное лицо может быть наложен штраф в размере 30000 рублей (ч.8 ст.7.30 КоАП РФ). При этом электронный аукцион может быть аннулирован по предписанию контрольного органа.

Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой окончания подачи заявок на участие в аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику первые части заявок. Аукционная комиссия обязана проверить поступившие заявки, чтобы установить лиц, допущенных к участию в аукционе. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок (ч.2 ст. 67 44 -ФЗ). Протокол рассмотрения заявок необходимо направить оператору электронной заявки и разместить в ЕИС не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок.

Определение победителя электронного аукциона. Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день и время, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Время и начало проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения 2 дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе (ч.ч.2,3 ст. 68 44-ФЗ).

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. Вторые части заявок направляются оператором электронной площадки заказчику в течение 1 часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Рассмотреть заявки необходимо в течение 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протоколов проведения электронного аукциона. Протокол подведения итогов аукциона публикуется в ЕИС не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой его подписания.

Заключение контракта с победителем. Рассмотрение протоколов разногласий, если таковые имеются.

Таким образом, процедура размещения электронного аукциона с момента опубликования до момента заключения контракта занимает по времени около 60 дней.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4с. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, в силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного, значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица или юридического лица, в чьи обязанности входит оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, не наделяет этот комитет или это юридическое лицо статусом органа местного самоуправления. Закрепление тех или иных объектов улично - дорожной сети за субъектами административной ответственности на праве хозяйственного ведения или оперативного управления также относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» не может являться субъектом данного административного правонарушения.

На основании изложенного, просит жалобу МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО4 от 30 июня 2017 года по делу №5-633/2017 отменить. 

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» – ФИО1, действующая на основании доверенности №3 от 10.02.2017г., выданной сроком на один год, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, при этом пояснила, что 26 мая 2017 года все дефекты на дорогах, указанные в протоколе об административном правонарушении, были устранены подрядчиком МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» - ООО «Шушан», с которым заключен соответствующий договор. Считает, что МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» не является субъектом административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ, то есть в действиях указанного юридического лица нет состава правонарушения, кроме того, на сегодняшний день истек срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 3 месяца с момента выявления правонарушения, в связи с чем просит жалобу МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 30 июня 2017 года по делу №5-633/2017 отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектор дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, пояснив при этом, что поскольку дороги на территории Киселевского городского округа переданы в оперативное управление МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству», указанное юридическое лицо должно было поставить дорожные знаки, предупреждающие о неровной дороге, для того, чтобы водители на данных участках дороги снижали скорость движения транспортных средств, то есть они должны были устранить выбоины на дорогах, либо ограничить движение на этих участках дорог, выставив соответствующие дорожные знаки. Действительно, 26 мая 2017 года выбоины на дорогах были устранены, а по ул.Титова г.Киселевска до настоящего времени имеется колея, которую обещают устранить до осени текущего года. Считает, что поскольку дороги переданы в оперативное управление МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству», то указанное юридическое лицо является субъектом административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ. Возражает о применении срока давности привлечения к административной ответственности, так как постановление мировым судьей было вынесено в срок. 

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» – ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым жалобу законного представителя юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 30.06.2017г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, положениями ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено обязательное выяснение по делу об административном правонарушении, в том числе, наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В определении от 04.04.2013г. №486-0 Конституционный Суд РФ, ссылаясь на пункты 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей (в ред.Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ от 23.07.2013 №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.п.6,12 ст.3 указанного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

Вместе с тем, из анализа ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.ст.210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются:

юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

должностные лица этих юридических лиц.

В силу п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица или юридического лица, в чьи обязанности входит оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, не наделяет этот комитет или это юридическое лицо статусом органа местного самоуправления. Закрепление тех или иных объектов улично-дорожной сети за субъектами административной ответственности на праве хозяйственного ведения или оперативного управления также относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2017 года государственным инспектором ДН ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску старшим лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому 03 апреля 2017 года в 15 часов 20 минут совершено нарушение:

На покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а именно, в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» (заводской № 0724, свидетельство о поверке №35438 действительно до 31 октября 2017 года) и рулеткой измерительной металлической Энкор «Каучук» РФ 3-5-19 (заводской №277, свидетельство о поверке №35440 действительно до 31 октября 2017 года) установлены следующие результаты (нарушения):

- ул.Дзержинского напротив строения №4 г.Киселевска размеры выбоин: длина 240 см, ширина 180 см, глубина 12 см;

- ул.Ленина,1 (кольцевая развязка «Спецавтохозяйства») г.Киселевска размеры выбоин: длина 87 см, ширина 32 см, глубина 9 см;

- ул.Титова г.Киселевска от дома №1 до дома №13 повреждение дорожного покрытия в виде коллейности глубиной 7 см.

Допущенные МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» нарушения п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 создают опасные условия движения транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно имеющегося в материалах дела ответа из КУМИ г.Киселевска от 06.04.2017 г. №01-21/491, распоряжения КУМИ г.Киселевска от 24.01.2017 г. №18-р «О передаче имущества в оперативное управление», распоряжения КУМИ г.Киселевска от 19.08.2016 г. №586-р «О передаче имущества в оперативное управление», автомобильные дороги по ул.Дзержинского, ул.Ленина, ул.Титова, включенные в реестр объектов муниципальной собственности города, переданы в оперативное управление на баланс МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству». 

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие установить, в чьей собственности находятся, либо за кем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении – 24.04.2017 г. закреплены участки автомобильных дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно, по ул.Дзержинского, ул.Ленина, ул.Титова г.Киселевска, не представлено сведений о зарегистрированном праве оперативного управления на сооружения дорожного транспорта согласно приложениям к указанным распоряжениям КУМИ г.Киселевска в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, в чьи обязанности входит содержание автомобильных дорог, в том числе на вышеуказанных улицах.

Положениями Устава МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству», на которые государственный инспектор ФИО2 ссылается в протоколе об административном правонарушении, установлено, что предметом деятельности МКУ является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог в пределах определенной Уставом компетенции. Основным видом деятельности данного Учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе размещение муниципального заказа в установленном законом порядке на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения. 

Таким образом, достаточных доказательств тому, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, на которых расположены вышеуказанные улицы, в смысле, придаваемом ему вышеперечисленными нормами законов, передавалась МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству», материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, доводы жалобы законного представителя юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 о том, что МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, нашли свое полное подтверждение и являются обоснованными. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, не подлежат проверке и оценке иные доводы жалобы законного представителя юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 30.06.2017г. в отношении юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству», привлеченного к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 30 июня 2017 года в отношении юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» – прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Жалобу законного представителя юридического лица МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 удовлетворить. 

Решение суда вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Е.В. Жукова