Дело №2-220/2024

УИД 21RS0020-01-2024-000215-34 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием истца заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Бочкаревой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудяршова А.Н. в интересах муниципального образования «Яльчикский муниципальный округ» к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Кудяршов А.Н. (далее прокурор района) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования «Яльчикский муниципальный округ» (далее Яльчикский МО) обратился в суд с иском к администрации Яльчикского МО, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГ (далее Договор аренды) указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что администрация Яльчикского МО (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) без проведения торгов заключили договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами (КН): № и №, каждый площадью ... кв.м., расположенный на территории Яльчикского МО.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абз.2 п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», (далее Постановление Пленума ВС РФ №25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.75 Постановление Пленума ВС РФ №25).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ) для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п.п.1, 2 и 3 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 №74- ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон о КФХ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Закон о ЛПХ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Статьей 1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» гласит, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1 гектара.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

С учетом изложенного, земельный участок по договору № от ДД.ММ.ГГ предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем договор о предоставлении земельного участка большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату муниципалитету.

Истец прокурор района в интересах муниципального образования Яльчикский МО, ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ просит признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГ земельного участка, заключенного между администрацией Яльчикского МО и ФИО1

В судебном заседании истец заместитель прокурора района Бочкарева А.Н. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить. 

Ответчики администрация Яльчикского МО, ФИО1, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки не известна. Мотивированного отзыва на иск не предоставили и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли. 

С учетом мнения истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснение истца, исследовав следующие письменные доказатель-ства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно положений Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (ч.2 ст.607). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ч.1 ст.609). 

В соответствии со ст.608 ГК РФ, ч.2, 5 ст.22 ЗК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. 

На основании ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ч.1). 

Арендатор вправе с согласия арендодателя, в частности, передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами (ч.2). 

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1.).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (п.2).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.4).

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (п.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п.3).

Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (п.2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности (п.4).

В силу ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абз.2 п.74 Постановления Пленума ВС РФ №25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п..75 Постановление Пленума ВС РФ №25).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства КФХ для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п.п.1,2 и 3 ст.1 Закона о КФХ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о ЛПХ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о ЛПХ).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, согласно ст.1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» устанавливается в размере 1 гектара.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Как видно из материалов дела, между администрация Яльчикского МО и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-10) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с КН: № площадью ... кв.м, расположенный на территории Яльчикского МО (п.1.1). На срок в 20 лет, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (п.2.1.). 

Земельный участок передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГ (л.д.11).

Пунктом 1 Постановления администрации Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ № (л.д.6) установлено, что в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения КН №, общей площадью ... кв.м, находящийся по адресу: ..., сроком на 20 лет. Разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Также, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости (далее ЕГРН) ДД.ММ.ГГ (л.д.4-5) ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером №, площадью ...+/-18 и здание 1/2 доля в праве с КН №, площадью ... кв.м. расположенные по адресу: .... 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ (л.д.56), правообладателем земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения КН №, общей площадью ... кв.м., находящегося по адресу: ... является Яльчикский МО.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (лд.43-48) следует, что администрация Яльчикского МО (ИНН №, ОГРН №), является юридическим лицом, создана ДД.ММ.ГГ.

Тем самым установлено, что земельный участок по договору № от ДД.ММ.ГГ предоставлен с нарушением требований закона о ЛПХ и Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в размере 1 га. (... кв.м.), ибо общий размер предоставленных ответчику ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства превышает установленный Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», который составляет ...+/-18 (...) кв.м., в связи с чем, договор о предоставлении земельного участка большей площади, к которому относится договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату администрации Яльчикского МО. 

В силу принципа диспозитивности только истец определяет, к кому предъявлять иск (ст.131 ГПК РФ), и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.3 ст.196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

В соответствии со ст.38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Из вышеприведенных положений закона следует, что гражданское процессуальное законодательство не допускает совпадения истца и ответчика в одном лице. Обратное противоречило бы основополагающим принципам гражданского процесса.

Истцом прокурором района заявлены иски в интересах муниципального образования Яльчикского МО к администрации Яльчикского МО.

В соответствии с Уставом Яльчикского МО, утвержденного решением собрания депутатов Яльчикского МО от 17.11.2022 №3/2-с (л.д.18-40) официальное наименование муниципального образования - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики. Сокращенное наименование муниципального образования - Яльчикский муниципальный округ (п.2 ст.1). В структуру органов местного самоуправления Яльчикского МО входят: глава Яльчикского МО; Собрание депутатов Яльчикского МО; администрация Яльчикского МО (ст.25). 

При этом только администрация Яльчикского МО обладает правами юридического лица (ч.6 ст.36).

При изложенных обстоятельствах, происходит совпадение истца, в чьих интересах выступает прокурор района и ответчика администрации Яльчикского МО в одном лице. Тем самым, администрация Яльчикского МО предъявляет иск к самому себе, что недопустимо.

У истца и ответчика различные материально - правовые интересы, а при совпадении истца и ответчика в одном лице, указанный баланс нарушается.

При таких обстоятельствах, иск прокурора района в интересах муниципального образования Яльчикское МО к администрации Яльчикского МО о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГ, уроженцем ..., паспорт № выдан ТП в ... от ДД.ММ.ГГ, недействительным.

Земельный участок, относящееся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м., находящееся по адресу: ..., возвратить по принадлежности администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН №, ОГРН №.

В удовлетворении иска прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Яльчикский муниципальный округ» к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным вышеуказанного договора аренды земельного участка - отказать.

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2024.