Дело № 2-225/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 26 октября 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области о признании права на назначение досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области (далее - ГУ УПФ РФ в Руднянском районе) о включении в льготный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца) в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периода нахождения на курсах усовершенствования с 21.10.2013 по 22.11.2013, а также периода работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице с 01.11.1999 по 31.12.2008 и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по достижении 25 летнего специального стажа с 14.05.2017.

В обосновании требований указала, что 14.05.2015 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при наличии специального стажа 25 лет. Однако решением отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе от 21.05.2015 ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого 30-ти летнего специального стажа работы в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. По мнению ответчика, специальный стаж на дату обращения за назначением досрочной пенсии составлял 13 лет 01 мес. 03 дн. При этом, период нахождения на курсах усовершенствования с 21.10.2013 по 22.11.2013 не был включен ответчиком в страховой стаж в льготном порядке со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице с 01.11.1999 по 31.12.2008 также не был включен в льготный страховой стаж, так как постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, должность фельдшера по приему и передаче вызовов не была поименована, а указывались следующие профессии - фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер. 

Истец считает принятое ответчиком решение незаконным, поскольку имеет специальный стаж более 25 лет, сотрудники отдела Пенсионного фонда неправомерно не засчитали в специальный стаж период нахождения на курсах усовершенствования с 21.10.2013 по 22.11.2013, поскольку в этот момент она выполняла свою трудовую обязанность - повышала профессиональный уровень знаний, а работодатель производил отчисления в соцстрах и Пенсионный фонд. Кроме того, период работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице с 01.11.1999 по 31.12.2008 также должен быть включен в специальный страховой стаж, так как помимо обязанностей, перечисленных в должностной инструкции фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи, истец фактически выполняла обязанности фельдшера полный рабочий день: обработка инструментов, участие в разъездной автомашине скорой помощи в выездах с переключением телефона на стационар, ведение журнала амбулаторного приема, обслуживание населения без помощи спецтранспорта (пешком), укомплектовывала и имела при себе чемоданчик неотложной помощи. Таким образом, истец в течение вышеуказанного периода времени являлась медицинским работником, обслуживающим население в муниципальных учреждениях здравоохранения в поселке городского типа, работала полный рабочий день, осуществляла лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические функции, поэтому у нее возникло право на досрочную пенсию по достижении специального стажа - 25 лет, специальный стаж при этом должен рассчитываться 1 год за 1 год 3 месяца. 

Определением суда от 06 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ». 

Представитель третьего лица, ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. 

В соответствии с положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования в части даты назначения досрочной страховой пенсии, просила признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии с 14.05.2015, в остальной части требования оставила без изменения, просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Руднянском районе ФИО2 исковые требования не признала, указала, что истец не имеет требуемого специального стажа работы для назначения досрочной страховой пенсии. На основании решения отдела Пенсионного фонда в Демидовском районе Смоленской области № 5 от 21.05.2015 ФИО1 обоснованно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

На предыдущем судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 суду пояснили, что работали в Пржевальской больнице совместно с истцом ФИО1 В период с 1993 по 2004 годы истец работала фельдшером по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи, затем она была переведена на должность фельдшера скорой медицинской помощи. Работа фельдшера по приему вызовов связана с лечебной деятельностью, так как на Станцию скорой медицинской помощи граждане обращаются за консультациями, за первой помощью, ее оказывают фельдшеры по приему вызовов в случае, если нет бригады на месте. Фельдшеры скорой медицинской помощи выезжают совместно с бригадой по вызовам, оказывают неотложную медицинскую помощь больным, следят за соблюдением правил транспортировки, а также за состоянием больного при транспортировке в лечебное учреждение.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 14.05.2015 истец обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховойпенсии по старости в связи с длительным осуществлением ею лечебной деятельности (л.д. 10-11, 48).

Решением отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе Смоленской области от 21.05.2015 № 5 в назначении пенсии ФИО1 отказано, при этом в решении указано, что специальный стаж истца на дату обращения составляет 13 лет 01 месяц 03 дня (л.д.15-20). 

В специальный стаж истца не были включены, в том числе, период ее работы с 01.11.1999 по 31.12.2008 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице, поскольку Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, должность - фельдшер по приему и передаче вызовов не поименована. При этом ответчик также указал, что приказом от 19.03.1993 № 19 по Демидовской ЦРБ ФИО1 принята фельдшером по приему и передаче вызовов скорой помощи в Пржевальскую больницу. Штатным расписанием по Пржевальской городской больнице по скорой помощи на 1 января 1999 года - 1 января 2002 года предусмотрены самостоятельные должности фельдшер по вызовам, фельдшер по приему вызовов. Штатным расписанием по Пржевальской участковой больнице по скорой помощи на 1 января 2003 года - 1 января 2006 года предусмотрены самостоятельные должности фельдшер по вызовам, фельдшер по приему вызовов. Штатным расписанием по Пржевальской участковой больнице по скорой медицинской помощи на 1 января 2007года предусмотрены самостоятельные должности старший фельдшер, фельдшер, фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. Штатным расписанием по Пржевальской врачебной амбулатории по отделению скорой медицинской помощи на 1 января 2008 года - 1 января 2010 года предусмотрены самостоятельные должности старший фельдшер, фельдшер, фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. По тарификационным спискам в разделе «медицинский персонал скорой помощи» Пржевальской больницы на 1999 - 2001 годы ФИО1 - фельдшер по приему выз. По тарификационным спискам в разделе «средний медперсонал скорой помощи» Пржевальской участковой больницы на 2002 - 2006 годы ФИО1 - фельдшер по приему, на 2007- фельдшер (по приему и пер.). По тарификационным спискам в разделе «средний медперсонал скорой помощи» Пржевальской врачебной амбулатории на 2008 год ФИО1 - фельдшер (по приему вызовов и передаче их выездной бригаде). По тарификационным спискам в разделе «отделение скорой медицинской на 2009 - 2015 годы ФИО1 - фельдшер, фельдшер скорой медицинской помощи. Представленные должностные инструкции фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, фельдшера скорой медицинской помощи больницы отличаются по характеру работы. Так, в обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам входит: прием и передача вызовов персоналу свободных выездных бригад, руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, контроль оперативности работы выездных бригад, соблюдение правил внутреннего распорядка и т.д. В обязанности фельдшера скорой помощи входит: оказание неотложной помощи больным, введение лекарственных препаратов, проведение реанимационных мероприятий. Кроме того, в период с 01.05.2005 по 31.12.2005 ФИО1 работала на 0,75 ставки, однако в соответствии с законом право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Период нахождения истца на курсах усовершенствования с 21.10.2013 по 22.11.2013 не засчитан в специальный стаж, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах усовершенствования выше указанными Правилами не предусмотрены. 

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «н» п.1 указанного Постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ и в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее соответственно Список, Правила №1066).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о страховых пенсиях, правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила 1015).

Пунктом 4 Правил № 1015 предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (на бумажном носителе либо в форме электронного документа). 

В соответствии с п. 11 Правил 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно сведениям из трудовой книжки, ФИО1, окончив Смоленское медицинское училище с ДД.ММ.ГГГГ принята в Пржевальскую больницу фельдшером по приему и передаче вызовов скорой помощи (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по Демидовской ЦРБ). 15.04.2004 переведена фельдшером скорой медицинской помощи (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). 01.12.2007 Пржевальская участковая больница реорганизована в Пржевальскую врачебную амбулаторию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями в штатном расписании определено ФИО1 считать фельдшером отделения скорой медицинской помощи (л.д.25-27).

Из справки ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» от 14.05.2015 следует, что ФИО1 действительно работала в Пржевальской больнице: с 01.04.1993 по 31.10.1999 фельдшером по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи на 1 ставку (должность относится к среднему медицинскому персоналу); с 01.11.1999 по 14.04.2004 фельдшером по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи на 1 ставку; с 15.04.2004 по 30.04.2005 фельдшером скорой медицинской помощи на 1 ставку; с 01.05.2005 по 31.12.2005 фельдшером скорой медицинской помощи на 0,75 ставки, с 01.01.2006 по 31.07.2012 фельдшером скорой медицинской помощи на 1 ставку; с 01.08.2012 по настоящее время работает в ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» фельдшером отделения скорой медицинской помощи на 1 ставку. С 14.06.1995 по 16.10.1995 и с 10.09.2004 по 13.02.2005 находилась на больничном листе по беременности и родам. С 17.10.1995 по 05.03.1997 и с 14.02.2005 по 30.04.2005 находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. С 06.03.1997 по 31.07.1997 находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. В отпуске без сохранения заработной платы не находилась. Находилась на курсах усовершенствования с 10.11.2003 по 25.12.2003, с 13.10.2008 по 14.11.2008 и с 21.10.2013 по 22.11.2013, в указанное время получала заработную плату, с которой производились отчисления в соцстрах. Пржевальская больница являлась структурным подразделением ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» (л.д.28-29).

Согласно акту от 21.05.2015, составленному специалистом отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе ФИО6 в присутствии инспектора отдела кадров МУЗ Демидовская ЦРБ ФИО7, была произведена проверка факта работы ФИО1 в Пржевальской больнице в должности: фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи с 01.04.1993 по 14.04.2004, фельдшером скорой медицинской помощи с 15.04.2004 по 31.07.2012; в Демидовской ЦРБ в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи с 01.08.2012 по 13.05.2015. В результате проверки установлено, что по приказу № п. 5 от 19.03.1993 по Демидовской ЦРБ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принять фельдшером по приему и передаче вызовов Пржевальской уч. больницы с 01.04.1993. Согласно приказу №13 п.7 от 01.04.2004 по Пржевальской больнице ФИО1 - фельдшера по приему и передаче вызовов перевести фельдшером скорой помощи с ДД.ММ.ГГГГ. По тарификационным спискам за 1997 - 2015 годы значится: 1997 год мед персонал скорой Пржевальской больницы, ФИО1 не значится; 1998 - 2001 г.г. - мед. персонал скорой Пржевальской больницы, ФИО1 - фельдшер по приему выз.; 2002-2007 г.г. - Пржевальская участковая больница средний мед. персонал скорой помощи, ФИО1 - фельдшер по приему; 2008 год - Пржевальская врачебная амбулатория средний мед. персонал скорой помощи, ФИО1 - фельдшер (по приему вызовов и передаче их выездной бригаде); 2009 год - отделение скорой медицинской помощи, ФИО1 - фельдшер; 2010 год - Пржевальская врачебная амбулатория отделение скорой медицинской помощи, ФИО1 - фельдшер; 2011-2012 г.г. - отделение скорой медицинской помощи, ФИО1 - фельдшер; 2013-2015 г.г. - ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ», ФИО1 - фельдшер скорой медицинской помощи. Согласно штатным расписаниям за 1995-2015 г.г. значатся: за 1995 - 1996 г.г. Пржевальская номерная больница скорая помощь (фельдшер по вызовам - 4,5 ст., фельдшер по приему вызовов - 4,5 ст.); 1997-2002 г.г. Пржевальская городская больница скорая помощь (фельдшер по вызовам - 5,0 ст., фельдшер по приему вызовов - 5,0 ст.); 2003-2006 г.г. Пржевальская участковая больница скорая помощь (фельдшер по вызовам - 5,0 ст., фельдшер по приему вызовов - 5,0 ст.); 2007 г. Пржевальская участковая больница скорая медицинская помощь (старший фельдшер - 1,0 ст., фельдшер - 4,0 ст., фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде - 4,0 ст.); 2008 г. Пржевальская врачебная амбулатория отделение скорой медицинской помощи (старший фельдшер - 1,0 ст., фельдшер - 3,25 ст., фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде - 5,25 ст.); 2009 - 2010 г.г. Пржевальская врачебная амбулатория отделение скорой медицинской помощи (старший фельдшер - 1,0 ст., фельдшер - 4,25 ст., фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде - 2,25 ст.); 2011-2012 г.г. Отделение скорой медицинской помощи бригада п. Пржевальское (фельдшер - 5,25 ст., фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде - 2,25 ст.); 2013 - 2014 г.г. Демидовская ЦРБ отделение скорой медицинской помощи (фельдшер скорой медицинской помощи - 15,75 ст., фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2,75 ст.); 2015 г. Демидовская ЦРБ отделение скорой медицинской помощи (фельдшер скорой медицинской помощи - 15,75 ст.). Согласно лицевым счетам за 1994-2013 г.г. значится: с 01.04.1993 - декабрь 1997 года ФИО1, Пржевальский средний мед. персонал, начисления: основной оклад+совместит.+ночные+праздничные; с января 1998 года - декабрь 2007 года ФИО1 (Демидовская ЦРБ скорая помощь), фельдшер скорой помощи, начисления: основной оклад+совместит.+ночные+праздничные; с января 2008 по декабрь 2011 ФИО1, ФИО3, фельдшер скорой медицинской помощи, средний медицинский и фармацевтический персонал, начисления: основной оклад+совместит.+ночные+праздничные; с января 2012 по декабрь 2013 ФИО1, поликлиника, бюджет, фельдшер скорой медицинской помощи, средний мед. персонал, начисления: основной оклад+ночные+праздничные+стаж; с января 2014 по май 2015 ФИО1, скорая помощь, фельдшер скорой медицинской помощи, средний медицинский персонал, начисления: оклад+ночные+праздничные+страж (л.д.32-26).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также выпиской из лицевого счета застрахованного лица от 18.05.2015, книгами приказов за 1991- 1993 г.г., 1995г., 1996-1998 г.г., 2003-2004 г.г., 2005 г. (л.д.49-79).

Проанализировав вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в течение спорного периода с 01.11.1999 по 31.12.2008 истец ФИО1 выполняла работу: с 01.11.1999 по 14.04.2004 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице на полную ставку; с 15.04.2004 по 30.04.2005 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице на полную ставку (в указанный период с 10.09.2004 по 13.02.2005 находилась на больничном листе по беременности и родам, а с 14.02.2005 по 30.04.2005 в отпуске по уходу за ребенком); с 01.05.2005 по 31.12.2005 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице на 0,75 ставки; с 01.01.2006 по 31.12.2008 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице на полную ставку.

В Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений для лиц осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которым может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 и от 29 октября 2002 года № 781, не поименована должность «фельдшер по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи» а поименована должность «фельдшер».

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19 марта 2009 года №310-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО9 на нарушение ее конституционных прав положениями Постановления Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приему вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

После принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.11.1999 не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде». Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры (фельдшера) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, утвержденной Главным врачом ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» в 2014 году, в их должностные обязанности входит: прием и передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания; контроль оперативности работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова; информирование администрации учреждения о всех чрезвычайных происшествиях; выполнение работы медицинской сестры приемного отделения на время отсутствия медицинского работника указанного выше отделения и другие обязанности не связанные непосредственно с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью (л.д.37-38).

Одновременно, из должностной инструкции фельдшера скорой медицинской помощи, утвержденной Главным врачом МУЗ «Демидовская ЦРБ» 20.12.2010 следует, что в его должностные обязанности входит: осуществление оказания скорой медицинской помощи в объеме доврачебной помощи в соответствии с утвержденными стандартами; ассистирование врачу при оказании скорой медицинской помощи; осуществление осмотра и применение объективных методов обследования больного (пострадавшего); проведение сердечно-легочной реанимации (закрытый массаж сердца с использованием специальных устройств, закрытый массаж сердца ручным способом), автоматическая дефибрилляция, санация трахеобронхиального дерева; применение наркотических и сильнодействующих препаратов по назначению врача; принятие родов и другие обязанности непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью (л.д.39-41).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 № 435 было установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. 

В отношении должности «фельдшер по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи» такое тождество в установленном законом порядке не устанавливалось.

По утверждениям ФИО1 в период работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице с 01.11.1999 по 31.12.2008 она помимо своих непосредственных должностных обязанностей фактически выполняла обязанности фельдшера полный рабочий день: обработка инструментов, участие в разъездной машине скорой помощи в выездах с переключением телефона на стационар, ведение журнала амбулаторного приема, обслуживание населения без помощи спецтранспорта (пешком), укомплектовывала и имела при себе чемоданчик неотложной помощи.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30, вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании: характера и специфики работы, условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не допускается. 

Таким образом, суд не вправе установить тождество данных должностей, однако вправе дать соответствующую оценку характеру и продолжительности выполняемой в спорные периоды работы.

При рассмотрении спора по существу, истицей факт исполнения обязанностей, отличных от обусловленных должностной медицинской сестры (фельдшера) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, доказан не был.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ФИО1, подтверждающие, что она в период с 01.11.1999 по 14.04.2004, работая в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице, постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Случаи оказания истицей экстренной медицинской помощи гражданам, обратившимся непосредственно в отделение скорой медицинской помощи, о чем в судебном заседании показали свидетели, не могут свидетельствовать о том, что ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, как того требует, в том числе, и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что в персонале отделения скорой помощи Пржевальской больницы в период с 1997 по 2006 г.г. имелось 5,0 ставок фельдшера по вызовам и 5,0 ставок фельдшера по приему вызовов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.11.1999 по 14.04.2004 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице в специальный стаж для назначения досрочной пенсии включению не подлежит.

Одновременно, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 с 15.04.2004 по 09.09.2004 и с 01.01.2006 по 31.12.2008 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 № 435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер скорой помощи» и «фельдшер», предусмотренной списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Таким образом, решение отдела Пенсионного фонда от 21.05.2015 № 5 в части отказа истцу во включении вышеуказанных периодов в специальный стаж, является необоснованным. 

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дела, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно справке Главы администрации Пржевальского городского поселения демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Пржевальского поселкового совета народных депутатов находится Пржевальская участковая больница в п. Пржевальское. Пржевальский поселковый совет народных депутатов реорганизован в Пржевальскую поселковую администрацию (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Пржевальская поселковая администрация реорганизована в администрацию Пржевальского поселкового округа (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ). Администрация Пржевальского поселкового округа реорганизована в Администрацию Пржевальского городского поселения (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.30).

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Пржевальскую ВА, СМП по профессии фельдшер на неопределенный срок. Срок действия договора - начало работы: 01.04.1993.

Из приказа ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Б» следует, что с 01.08.2012 медицинский персонал отделения скорой медицинской помощи п.Пржевальское принято считать медицинским персоналом отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ» (л.д.80).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 переведена в отделение скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ», располагающееся по адресу: 216240, 

<

...> для выполнения работы по должности фельдшера скорой медицинской помощи.

В судебном заседании истец не оспаривала выводов ответчика о том, что после перевода ФИО1 в отделение скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Демидовская ЦРБ», её работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности.

В судебном заседании достоверно установлено, что в течение всего периода работы в Пржевальской больнице (с 01.04.1993 по 31.07.2012) рабочее место истицы всегда территориально находилось в поселке Пржевальское Демидовского района Смоленской области.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и ной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 необходимо наличие специального стажа - 30 лет, а периоды ее работы с 15.04.2004 по 09.09.2004 и с 01.01.2006 по 31.12.2008 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца).

Согласно трудовому законодательству (КЗоТ РСФСР - ст.ст. 70, 165, 240, Трудовой кодекс РФ - ст. 255) отпуск по беременности и родам к ежегодным оплачиваемым отпускам не относится, данный период следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности. Изложенное подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ N 7392-юл и Пенсионного фонда РФ N лч-25-25/1067 от 04.11.2002.

Как установлено судом, истица находилась на больничном листе по беременности и родам в период ее работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице, период работы в которой засчитан судом с применением льготного порядка исчисления один год работы за один год и три месяца.

Исходя из изложенного период нахождения ФИО1 на больничном листе по беременности и родам с 10.09.2004 по 13.02.2005 подлежит исчислению в том же льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца) как и время работы в данной должности.

Истцом ФИО1 не заявлено требований о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 14.02.2005 по 30.04.2005.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что в связи с принятием Закона Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Период работы истца с 01.05.2005 по 31.12.2005 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице на 0,75 ставки не подлежит включению в специальный стаж в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 01.05.2005 по 31.12.2005 работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице на 0,75 ставки. Доказательств выполнения в указанный промежуток времени работы по совместительству на иной должности, дающей право на назначение досрочной пенсии, истцом не представлено. 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

При таких обстоятельствах, поскольку в вышеуказанный период времени не выполнялось требование о выполнении нормы рабочего времени, предусмотренное пунктом 4 Правил, у суда отсутствуют правовые основания для включения спорного периода в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В части требований истца о включении в специальный стаж в льготном порядке периода нахождения на курсах усовершенствования с 31.10.2013 по 22.11.2013, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно пп.8 п.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Положения ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ, введенного в действие 01.02.2002, гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей медицинской деятельности, что в частности предусмотрено Приказом Министерства здравоохранения РФ № 186 от 05.06.1998 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

Согласно приказу Министерства Здравоохранения РФ от 03 августа 2012 года №66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Факт направления и прохождения истцом курсов усовершенствования (повышения квалификации) в периодс 31.10.2013 по 22.11.2013 сторонами не оспаривается и подтверждается соответствующими приказами по ЦРБ.

Поскольку в период нахождения на курсах усовершенствования за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, производились необходимые отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что данный периоды подлежит включению в специальный стаж истца, но в календарном исчислении, поскольку обучение на курсах повышения квалификации имело место после 31.10.1999.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов, в том числе части периодов в льготном исчислении, в стаж лечебной деятельности истца, специальный стаж ФИО1 на момент обращения за пенсией в ГУ УПФ РФ в Руднянском районе составил менее 30 лет, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, решение отдела Пенсионного фонда РФ в Демидовском районе Смоленской области от 21.05.2015 № 5 об отказе в назначении досрочной пенсии является законным и обоснованным, а требование 

ФИО1 назначить пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 14.05.2015 - не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном порядке исчисления, один год за один год и три месяца, периоды работы с 15.04.2004 по 09.09.2004, с 01.01.2006 по 31.12.2008 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Пржевальской больнице, период нахождения на больничном листе по беременности и родам с 10.09.2004 по 13.02.2005; в календарном исчислении период нахождения на курсах усовершенствования с 21.10.2013 по 22.11.2013.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков