УИД: 59OS0000-01-2024-000914-12 

Дело № 3а-99/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Пермской городской Думы ФИО2, 

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3, 

представителя заинтересованных лиц администрации города Перми и Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции решения Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40), 

установил:

решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Указанное решение опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 10 июля 2007 г. № 48.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Перми неоднократно вносились изменения, которые опубликованы в установленном законом порядке, в том числе были внесены изменения решением Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40.

Указанный нормативный правовой акт опубликован 12 марта 2013 г. в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 16. 

ФИО5 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействующим решения Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) в отношении земельного участка с кадастровым номером **.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственниками земельного участка с кадастровым номером **, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка по почтовому адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок № 4). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сады, огороды, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Указанный земельный участок был приобретен административным истцом в собственность на основании договора купли-продажи от 16 марта 2021 г. вместе с расположенным на нем садовым домом. ФИО5 произведена реконструкция нежилого садового дома, позволяющая использовать его в качестве индивидуального жилого дома. В целях регистрации права собственности на жилой дом административный истец обратилась в орган Росреестра с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** на «ведение садоводства», в чем ей было отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в пределах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ), не предусматривающий указанный вид разрешенного использования земельного участка. Расположение земельного участка в пределах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) нарушает права ФИО5 на его использование в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, на регистрацию права собственности на жилой дом. Отнесение спорного земельного участка решением Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 к территориальной зоне сельскохозяйственного использования было произвольным, противоречит Федеральному закону от 13 июля 2015 № 215-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку достоверность сведений содержащихся в ЕГРН дает административному истцу право на использование земельного участка в соответствии с тем видом разрешенного использования, который указан в ЕГРН.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Пермского края, в качестве заинтересованных лиц - Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, администрация города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Ранее им был представлен отзыв на административное исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из приведенного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Регламентация градостроительной деятельности по смыслу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. 

По смыслу приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации определена первичность генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 г. № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 1 января 2021 г. к компетенции городской Думы относилось утверждение Правил землепользования и застройки города Перми и внесении в них изменений, после 1 января 2021 г. указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края № 603-ПК) переданы Правительству Пермского края.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения; утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из указанных положений закона и Устава города Перми следует, что до 1 января 2021 года органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми являлась Пермская городская Дума. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми состоялись публичные слушания, которые были проведены в соответствии с постановлением главы города Перми от 02 октября 2012 г. № 99 в период с 02 октября по 01 ноября 2012 г. По результата публичных слушаний было подготовлено заключение от 02 ноября 2012 г.

Кроме того, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми решением Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 являлась предметом судебной проверки при рассмотрении Пермским краевым судом дела № 3а-22/2024 (3а-459/2023), решение по которому вступило в законную силу.

В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО6, ФИО7» указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Исходя из положений пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 28 - 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части независимо от доводов административного искового заявления суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие.

При этом, как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, вопросы, касающиеся соблюдения требований к процедуре принятия нормативного правового акта, включая полномочия соответствующего органа на его издание, государственной регистрации и опубликования такого акта, не подлежат повторному исследованию судом при рассмотрении настоящего дела с учетом преюдициального значения указанного судебного решения.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Пермской городской Думы, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, официально опубликован для всеобщего сведения. 

Материалами дела подтверждается, что административный истец является на основании договора купли-продажи от 16 марта 2021 г. (т. 1 л.д. 7) собственником земельного участка с кадастровым номером **, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка по почтовому адресу: ****. Указанный земельный участок, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сады, огороды, для ведения гражданами садоводства и огородничества», который с момента даты образования земельного участка 04 февраля 2013 г. не изменялся (т. 1 л.д. 12-13). На земельном участке расположен садовый дом площадью 156,7 кв.м, назначение – «нежилое» (т. 2 л.д. 182-186).

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, справки из информационной системы по градостроительным условиям спорного земельного участка (т. 2 л.д. 66-196), в отношении территории, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером 59:01:4019087:707, решением Пермской городской Думы в первоначальной редакции от 26 июня 2007 г. № 143 была установлена зона лесопарков, городских лесов и отдыха (Р-2) (т. 2 л.д. 195-196).

Согласно статье 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, Карте градостроительного зонирования города Перми, содержащейся в Правилах землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. №143 (в первоначальной редакции), зона Р-2 предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Основные виды разрешенного использования: городские лесопарки, зоопарки, детские площадки, площадки для отдыха, площадки для выгула собак, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, места для пикников, костров, пляжи, регулируемая рубка деревьев, элементы благоустройства, малые архитектурные формы.

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Перми, в соответствии с которыми в отношении территории, включающей в настоящее время спорный земельный участок, была установлена территориальная зона оптовой торговли, открытых рынков (Ц-5) (т. 2 л.д. 192-194).

Согласно статье 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, Карте градостроительного зонирования города Перми, содержащейся в Правилах землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16, зона Ц-5 выделена для обеспечения правовых условий формирования, строительства и использования объектов преимущественно торгового назначения и коммунального обслуживания общегородского и регионального значения, ориентированных на удовлетворение потребностей населения в приобретении продуктов питания, товаров повседневного, периодического и эпизодического обслуживания. Основные виды разрешенного использования: рынки непродовольственных товаров, рынки продовольственные оптовые, мелкооптовые, объекты складского назначения различного профиля, в том числе торговые базы, объекты технологического назначения рынков (холодильные камеры, весовые, другие), камеры хранения, другие помещения для складирования товаров, лаборатории по проверке качества продукции, административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации, магазины, торговые комплексы, авторынки, автосалоны, выставки товаров, телевизионные и радиостудии, отделения банков, пункты приема валюты, объекты общественного питания, аптеки, объекты бытового обслуживания населения (пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские, мастерские по пошиву и изготовлению обуви и другие), гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов, мотели, кемпинги, АЗС, авторемонтные мастерские, автомойки (при условии размещения объектов V класса по классификации СанПиН), мастерские по изготовлению продукции по индивидуальным заказам, пункты оказания первой медицинской помощи, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, диспетчерский пункт электротранспорта, общественные туалеты, стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные.

Пунктом 1.69 решения Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» был изменен перечень градостроительных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г. Перми, 

Согласно названным изменениям, территория, включающая в настоящее время земельный участок с кадастровым номером **, отнесена к территориальной зоне СХ «Зона сельскохозяйственного использования» (т. 2 л.д. 191-193), которая предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. Основные виды разрешенного использования: поля и участки для выращивания сельхозпродукции, сады, огороды, луга, пастбища, сенокосы, рыбные хозяйства, теплицы, подсобные хозяйства, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), лесозащитные полосы. Условно разрешенные виды использования: площадки для сбора мусора, животноводческие фермы, пасеки, сооружения, коммуникации, объекты инженерной инфраструктуры.

Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером **, установлена функциональная зона «Зона сельскохозяйственного использования (ТСП-СХ)» (т. 2 л.д. 189-190).

Согласно описанию назначений функциональных зон (таблица 15 Генерального плана), формирование и развитие ТСП-СХ (зон сельскохозяйственного использования) должно направляться следующими целевыми установками – созданием правовых, административных и экономических условий для: деятельности, связанной с выращиванием сельхозпродукции открытым способом; сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности.

Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 г. № 1175-п в решение Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» внесены изменения. Указанным постановлением Положение о территориальном планировании, Карты территориального планирования изложены в новой редакции, согласно которой земельный участок с кадастровым номером ** также располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (230) (т. 2 л.д. 187-188). Указанная зона представлена территориями, предназначенными для деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственной продукции открытым и закрытым способами (теплицы, в том числе многоуровневые), для размещения объектов хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Развитие и использование таких территорий определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки и (или) сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Изменение границ, приводящее к увеличению площади таких территорий и (или) совокупностей земельных участков, не допускается (пункт 2.3.7 Положения о территориальном планировании).

Из вышеизложенного следует, что с 2010 г. функциональная зона в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером **, не изменялась. 

Таким образом, территориальная зона СХ «Зона сельскохозяйственного использования», установленная Правилам землепользования и застройки города Перми в редакции решения Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40, полностью соответствует функциональной зоне сельскохозяйственного использования, установленной Генеральным планом. 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российский Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункт 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела (справки из информационной системы по градостроительным условиям спорного земельного участка, выписок из ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером ** был образован из земельного участка с кадастровым номером ** площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок № 4), с видом разрешенного использования «объекты складского назначения различного профиля» (выписки из ЕГРН – т. 2 л.д. 110-118, 119-124).

Земельный участок с кадастровым номером ** был образован из земельных участков с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, расположенных по тому же адресу, с видом разрешенного использования «объекты складского назначения различного профиля» (выписки из ЕГРН – т. 2 л.д. 119-124, 125-160).

В свою очередь указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером ** площадью 9674 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок № 4), вид разрешенного использования «объекты складского назначения различного профиля» (выписки из ЕГРН – т. 2 л.д. 125-160, 161-166).

Земельный участок с кадастровым номером ** был образован из земельного участка с кадастровым номером ** площадью 185186,27 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок № 4), вид разрешенного использования «под земли сельскохозяйственного использования» (выписки из ЕГРН – т. 2 л.д. 161-166, 167-178).

Земельный участок с кадастровым номером ** был образован из земельного участка с кадастровым номером ** площадью 3085466,19 кв.м, вид разрешенного использования «данные отсутствуют» (выписки из ЕГРН – т. 2 л.д. 167-178, 179-181).

Постановлением администрации г. Перми от 04 декабря 1992 г. № 1088 произведена перерегистрация землепользователей, право бессрочного (постоянного) пользования землей зарегистрировано за совхозом «Мотовилихинский» (в дальнейшем – СПК «Мотовилихинский), которому земельный участок площадью 2658 га предоставлен для пашни, сенокоса, пастбищ (т. 2 л.д. 96).

25 июля 2007 г. управлением земельных отношений администрации г. Перми земельный участок площадью 185186,268 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок № 4), вид разрешенного использования «под земли сельскохозяйственного использования» предоставлен СПК «Мотовилихинский» в собственность за плату (т. 2 л.д. 97).

01 октября 2007 г. между управлением земельных отношений администрации города Перми и СПК «Мотовилихинский» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ** площадью 185186,268 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок № 4), предназначенного под земли сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 98-100).

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ** поставлен на кадастровый учет 04 февраля 2013г. 

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4019087:707 (сады, огороды, для ведения гражданами садоводства и огородничества) определен из видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны СХ «Зона сельскохозяйственного использования» в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции от 18 декабря 2012 г. № 17), то есть в действующей на момент образования земельного участка редакции, а именно: поля и участки для выращивания сельхозпродукции, сады, огороды, луга, пастбища, сенокосы, рыбные хозяйства, подсобные хозяйства, постройки для занятий предпринимательской деятельностью, лесозащитные полосы, животноводческие фермы, хозяйственные постройки, в том числе строения для содержания домашнего скота и птицы, бани, мастерские, сараи, теплицы, туалеты и прочее, пасеки, теплицы, оранжереи, питомники растений.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** также согласуется с Генеральным планом города Перми. 

Установленный для принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером ** вид разрешенного использования «сады, огороды, для ведения гражданами садоводства и огородничества» соответствует установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» с кодом 1.0, который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.120, а именно размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, не относится к нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу относительно Правил землепользования и застройки в оспариваемой части.

Ссылка представителя административного истца на то, что до внесения Пермской городской Думой в Правила землепользования и застройки города Перми изменений в оспариваемой редакции от 26 февраля 2013 г. № 40 градостроительный регламент территориальной зоны СХ предусматривал такой вид разрешенного использования, как подсобное хозяйство, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 52.7 Правил землепользования и застройки города Перми (в редакции решения Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40), зона сельскохозяйственного использования СХ предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. При этом, вышепоименованным решением Пермской городской Думы такой вид разрешенного использования как подсобное хозяйство исключен из градостроительного регламента территориальной зоны СХ. Индивидуальное жилищное строительство на земельных участках, относящихся к данной территориальной зоне, не отнесено Правилами ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования. 

В соответствии с действующими градостроительными регламентами земельные участки, включенные в территориальную зону СХ «Зона сельскохозяйственного использования», могут быть использованы только в соответствии с установленными видами разрешенного использования. 

В данном случае после вступления в силу изменений в градостроительный регламент и исключения из него такого вида разрешенного использования как подсобное хозяйство, возведение объектов капитального строительства, не соответствующих новому регламенту, недопустимо, несмотря на формальное сохранение собственником земельного участка прежнего вида разрешенного использования. 

При таких обстоятельствах исключение решением Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в статье 52 Правил из видов разрешенного использования «подсобные хозяйства» в территориальной зоне «Сельскохозяйственное использование» законодательству не противоречит и прав административного истца не нарушает.

Доводы представителя административного истца о применении к спорным отношениям положений Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», исходя из того, что установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка, находящегося в пределах населенного пункта, позволяет его использование под личное подсобное хозяйство применительно к положениям вышеуказанного Закона, что не исключает возможность возведения на нем индивидуального жилого дома, являются несостоятельными.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В данном случае земельный участок изначально не предоставлялся административному истцу как физическому лицу для ведения личного подсобного хозяйства, а был предоставлен совхозу (в дальнейшем - сельскохозяйственному производственному кооперативу) «Мотовилихинский» для целей сельскохозяйственного использования, что тождественным не является.

При указанных обстоятельствах нормы Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», вопреки позиции административного истца, к спорным правоотношениям не применимы. 

При таких обстоятельствах, оспариваемые в части Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану города Перми и не противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем административному истцу следует в удовлетворении административного иска отказать.

Заявленные административным истцом требования о возложении обязанности принять решение о включении спорного земельного участка в территориальную зону с видами разрешенного использования земельных участков «сады, огороды, подсобные хозяйства» и о признании за ним такого вида разрешенного использования по причине отказа в основном требовании удовлетворению также не подлежат.

Кроме того, при рассмотрении требований о признании нормативного правового акта недействующим суд не вправе возлагать на орган или должностное лицо обязанности внести в акт изменения и дополнения с целью его приведения в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Такие действия будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции решения Пермской городской Думы от 26 февраля 2013 г. № 40) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2025 г.