Дело № 2-181/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000210-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 19 августа 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которой установлено, что 29 февраля 2024 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – сенокошение, площадью 390 000 кв.м, по 

<

адрес> Срок сделки установлен сторонами на 3 года, с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Курганской области земельного участка (п. 2.1 договора). Договор является действующим, что подтверждается информацией от 24 марта 2025 г. Из договора аренды следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание на то, что возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и посягают на публичные интересы, в связи с чем данная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка. По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Ссылаясь на положения Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», указывает, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 не осуществляет предпринимательскую деятельность. В нарушение требований законодательства ФИО1 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Впоследствии прокурор заявленные требования изменил, в окончательном варианте просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 29 февраля 2024 г. № 14, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым №, преданный ему по договору аренды от 29 февраля 2024 г. № 14, заключенному с Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области

Заместитель прокурора Петуховского района Курганской области Довгополов Д.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их изменения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменные отзывы на исковое заявление, в которых указано, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно п. 1 ст. 1 которого его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливается специальными законами, для сенокошения и выпаса скота – Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения личного подсобного хозяйства – Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га), не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным и не тождественен друг другу, что подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412. Ссылаясь на п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указывает, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось. Полагает, что явно выраженный запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности не усматривается.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании выразил согласие с заявленными исковыми требованиями прокурора. 

Представитель третьего лица Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменные отзывы на исковое заявление, в которых указано, что п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» допускает передачу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого вида разрешенного использования земельных участков устанавливаются специальными законами. Отношения, возникшие в связи с сенокошением и выпасом скота регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Полагает, что норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га), не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Ссылаясь на п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указывает, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. С учетом изложенного, полагает, что исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого аналогичны доводам письменных отзывов на исковое заявление, представленных Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме. Отмечает, что согласно публичной кадастровой карте Курганской области земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта. Ссылаясь на положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что оснований для проведения аукциона на право аренды земельного участка не имелось.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что Положением об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 07 ноября 2023 г. № 1404, к компетенции Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при этом вопросы регулирования процедуры заключения гражданско-правовых договоров в отношении земельных участков к компетенции Управления не отнесены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации). 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК Российской Федерации).

По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В порядке подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК Российской Федерации.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса (п. 5 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов 

<

данные изъяты>

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

Судом установлено и из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым № площадью 390 000 +/- 5 464 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения, расположенный по 

<

адрес>, является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 апреля 2025 г. № КУВИ-001/2025-86949198.

Решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № 987 учрежден Отдел земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Положение о нем.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения об Отделе земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (далее – Положение), учредителем Отдела является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области. Отдел осуществляет полномочия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по вопросам владения, пользования, и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области, другим имуществом на основании полномочий, переданных в соответствии с законами Российской Федерации и Курганской области.

Одной из основных задач Отдела является осуществление деятельности по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, в том числе распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Петуховского муниципального округа Курганской области, заключение договоров аренды земельных участков (п. 2.3 Положения).

29 февраля 2024 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № 14 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью 390 000 кв.м с видом разрешенного использования – для сенокошения, расположенного по 

<

адрес> Участок предоставлен на основании подп. 1 п. 5, ст. 39.17, подп. 19 п. 2 ст. 39.6, подп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации (п. 1.1 договора аренды земельного участка).

Срок аренды земельного участка – 3 года с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (п.п. 2.1, 2.2 договора аренды земельного участка). 

По акту приема-передачи от 29 февраля 2024 г. спорный земельный участок передан ФИО1

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курганской области 18 марта 2024 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 апреля 2025 г. № КУВИ-001/2025-86949198, земельный участок с кадастровым № площадью 390 000 +/- 5 464 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения, расположенный по 

<

адрес>, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от 29 февраля 2024 г. № 14.

В настоящее время договор аренды земельного участка от 29 февраля 2024 г. № 14 является действующим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 как физическому лицу для сенокошения в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленной ответчиком справки МКУ «Отдел по управлению территорией Петуховского муниципального округа Курганской области» от 27 мая 2025 г. № 40, следует, что у ФИО1 в личном подсобном хозяйстве имеется 17 голов овец, 13 голов свиней (на откорм).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 29 февраля 2024 г. № 14, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1 нарушает установленный ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 390 000 кв.м, что в 15,6 раз превышает установленную Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Таким образом, Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым № площадью 390 000 кв.м предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК Российской Федерации).

В силу ст.ст. 421, 422 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК Российской Федерации ничтожная сделка недействительна по основаниям, установленным законом, независимо от такого признания судом.

Согласно ст. 168 ГК Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Из приведенных положений закона следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК Российской Федерации), а ничтожной такая сделка является тогда, когда она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 ГК Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенных положений ГК Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 29 февраля 2024 г. № 14 является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок с кадастровым № площадью 390 000 кв.м подлежит возврату Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Вопреки доводам представителей ответчика и третьих лиц, предельная площадь спорного земельного участка ограничена требованиями ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ, а также ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га или 25 000 кв.м.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Отдел земельно-имущественных отношений Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с учетом положений ст.ст. 98, 103 ГПК Российской Федерации, подп. 4 п. 1 ст. 333.19, подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО1 в доход бюджета Петуховского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп, поскольку истец при подаче настоящего иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29 февраля 2024 г. № 14, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 (

<

данные изъяты>) обязанности возвратить Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>) по акту-приема передачи земельный участок с кадастровым №.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Петуховского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева