Дело № 12-75/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 06 мая 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (

<

...> «б»),

с участием представителя ООО «ЖЭУ Белгородстрой» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖЭУ Белгородстрой» Н. на постановление № 164 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району – главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ Белгородстрой», 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 164 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району – главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору от 03 декабря 2019 года юридическое лицо ООО «ЖЭУ Белгородстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «ЖЭУ Белгородстрой» Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное. 

В судебное заседание заявитель и представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом и своевременно. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. На личном участии не настаивали. Заявителем обеспечено участие представителя ФИО1

В судебном заседании представитель заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме, обратив внимание на нарушение прав на защиту, поскольку общество не было надлежащем образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указывая на незаконность обжалуемого постановления, просил его отменить. 

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ФИО1, участвовавшего в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела об административно правонарушении следует, что 25 ноября 2019 года, в ходе проведения плановой проверки по распоряжению № 179 от 11 ноября 2019 года главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору, в месте фактического осуществления деятельности ООО «ЖЭУ Белгородстрой» по адресу: (адрес обезличен), многоквартирный жилой дом, установлены нарушения требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержденного Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) и требований Правил пожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390). 

В отношении ООО «ЖЭУ Белгородстрой» 25 ноября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 164 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району – главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору от 03 декабря 2019 года юридическое лицо ООО «ЖЭУ Белгородстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 ноября 2019 года, представить ООО «ЖЭУ Белгородстрой» отказался от ознакомления и подписи протокола, что отражено должностным лицом. Копия протокол, а так же определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела направлена в адрес юридического лица заказной почтовой корреспонденцией 27 ноября 2019 года (почтовый идентификатор 30851941029732). Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено в 15 часов 00 минут 03 декабря 2019 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя юридического лица, в постановлении по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года имеется указание о возможности рассмотрения дела без участия представителя в связи с надлежащим уведомлением юридического лица посредством почтовой корреспонденции, а так же направлением уведомления на адрес электронной почты общества. 

Согласно сведений с официального сайта ФГУП «Почта Росси», заказное письмо с почтовым идентификатором 30851941029732 вручено адресату – ООО «ЖЭУ Белгородстрой» 04 декабря 2019 года. 

Иных сведений, указывающих на надлежащее извещение ООО «ЖЭУ Белгородстрой» о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела, представленные в суд для рассмотрения жалобы, не содержат. 

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо своими действиями нарушило права и законные интересы юридического лица ООО «ЖЭУ Белгородстрой», лишив его возможности воспользоваться правом давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представителя, что повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ Белгородстрой» не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку несоблюдение требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту и всесторонность судебного разбирательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 164 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белгородскому району - главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ Белгородстрой», - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ Белгородстрой» вернуть в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова