Дело № 2-550/2024

36RS0035-01-2024-000524-71

Стр.2.211

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 11 апреля 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С., 

при секретаре Щеблыкиной О.Н., 

с участием старшего помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культурыпо тем основаниям, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области. 

В результате проверки установлено, что МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры, а именно объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся образовательной организацией дополнительного образования.

Ранее по результатам аналогичной проверки в отношении ответчика вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени они так и не устранены.

Просит обязать МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской областиустранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнив следующие мероприятия: разместить в здание школы искусстванаглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.В случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Семилукского района Мерзлякова Н.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствии, в принятии решения полагались на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав прокурора,изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Как установлено судом, прокуратурой района по заданию прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области. 

В результате проверки установлено, что МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области не на должном уровне выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры, а именно объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

По результатам ранее проведенной аналогичной проверки прокуратурой района в адрес директора МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в анализируемой сфере.

Вместе с тем, результаты повторной проверки показали, что выявленные нарушения продолжают иметь место.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям.

Кроме того, ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся образовательной организацией дополнительного образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Таким образом, указанные выше обстоятельства ведут к ненадлежащему обеспечению антитеррористическойзащищенности объекта культуры, нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся образовательной организацией дополнительного образования.

В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик заявленные требования не оспорил.

Основной причиной данного бездействия со стороны школы является недостаточное финансирование.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.6 Устава МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области, учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Полномочия учредителя и собственника имущества от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Поскольку МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 6.12 Устава образовательного учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на учреждение культуры, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района. 

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры- удовлетворить. 

Обязать МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской областиустранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнив следующие мероприятия: разместить в здание школы искусстванаглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО «Латненская детская школа искусства» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля2024 года.