Дело № 2-51/2025

УИД- 75RS0005-01-2024-000900-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И., 

заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинциренова Б.Б., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Металл Групп» о возложении обязанности, 

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о лицензировании отдельных видов деятельности в отношении ООО «Металл Групп».

В ходе проверки установлено, на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Петровск – Забайкальский, с географическими координатами: N 51.24312636°, Е 108.84599282°, ООО «Металл Групп» организовано несанкционированное размещение отвала шлаков производства стали, площадью 33,3 га. 

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 03.04.2024 № 029-ГЛ-2024 в результате отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) отходы производства и потребления, размещенные ООО «Металл Групп» относятся к IV классу опасности (шлаки производства стали). 

В реестре лицензий/разрешений, размещенном на портале ГИС ТОР КНД, отсутствуют сведения о наличии у юридического лица лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ в настоящее время у ООО «Металл Групп» имеется только 1 лицензия № 012 от 29.04.2014 на осуществление деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, выдана Министерством природных ресурсов Забайкальского края. На момент проверки производственная деятельность не осуществлялась. 

В нарушение положений ст. 99 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, согласно которым деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, ООО «Металл Групп» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии. 

Также установлено, что территория отвала шлаков не оборудована местами накопления отходов, ливневая канализация отсутствует, средства пылеподавления не применяются, договор по вывозу отходов не заключен. В государственный реестр объектов размещения отходов отвал шлаков ООО «Металл Групп» не включен. 

Кроме того, вдоль указанного отвала шлаков протекает река Баляга, протяженностью 74 км. Расстояние от крайней точки отвала с координатами: N 51.242492, E 108.843838 до реки Баляга составляет 83 м, связи с чем, отвал шлаков частично размещен в водоохранной зоне реки Баляга. 

Таким образом, несанкционированное размещение ООО «Металл Групп» отходов производства и потребления – шлака производства стали, относящихся к IV классу опасности, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, а также частично в водоохранной зоне реки Баляга влекут загрязнение окружающей среды и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, что является недопустимым. 

Кроме того, согласно сведениям федерального реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемые промышленные площадки ООО «Металл Групп» отнесены к объектам негативного воздействия на окружающую среду 3 категории, которые относятся к региональному экологическому надзору. 

Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.04.2024 № 10-59/3677 ответчиком не выполнена обязанность по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

В связи с изложенным, прокурор просил: 1) обязать Общество с ограниченной ответственностью «Металл Групп» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации сбора и вывоза несанкционированного размещения отвала шлаков производства стали на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Петровск – Забайкальский, с географическими координатами: N 51.24312636°, Е 108.84599282°, площадью 33,3 га; 2) Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Металл Групп» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно приносились заявления об уточнении требований. 28.07.2025 прокурор представил последнее заявление об уточнении исковых требований, в котором указал, что согласно уточнённому заключению Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.10.2024, размещение шлаков производства стали размещается на земельных участках с кадастровыми номерами 75:16:310455:48, 75:16:310455:28, а также неразграниченных землях кадастрового квартала 75:16:310455. Также в заключении указаны угловые географические координаты размещения шлаков производства стали. На земельном участке с кадастровым номером 75:16:310455:48 площадь размещенных шлаков производства стали составляет 206444 кв.м (20,64 га), на земельном участке с кадастровым номером 75:16:310455:28 площадь размещенных шлаков производства стали составляет 78102,03 кв.м (7,8 га), площадь размещения шлаков производства стали на неразграниченных землях кадастрового квартала 75:16:310455 составляет 4,86 га (всего 33,3 га).

Земельный участок 75:16:310455:28 принадлежит на праве собственности городскому округу «Город Петровск-Забайкальский», кадастровый квартал 75:16:310455 относится к неразграниченным землям.

В связи с изложенным прокурор просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Металл Групп» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации отвала шлаков производства стали площадью 20,64 га, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:16:310455:48 по адресу: Забайкальский край, г. Петровск – Забайкальский, район «Змеиная горка».

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д. 104-105) и дополнительном отзыве на исковое заявление.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ФГБУ "Цлати по Восточно-Сибирскому региону" просил обеспечить его участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. Однако, у суда, рассматривающего дело, отсутствовала техническая возможность осуществления видеоконференц-связи. Ранее представитель направлял пояснения по иску (т. 1 л.д. 200-204). От иных лиц, заявлений, ходатайств не поступало.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения явившихся сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. 

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

Согласно ст. 8, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определяет, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ст. 99 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора № 9 от 19.03.2024 о проведении проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в отношении ООО «Металл Групп».

Установлено, на земельном участке площадью 20,64 га, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:16:310455:48 по адресу: Забайкальский край, г. Петровск – Забайкальский, район «Змеиная горка», ООО «Металл Групп» организовано несанкционированное размещение отвала шлаков производства стали, площадью 33,3 га.

Согласно договору купли-продажи от 12.05.2004 собственником указанного отвала является ответчик. 

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 03.04.2024 № 029-ГЛ-2024 в результате отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) отходы производства и потребления, размещенные ООО «Металл Групп» относятся к IV классу опасности (шлаки производства стали). 

В реестре лицензий/разрешений, размещенном на портале ГИС ТОР КНД, отсутствуют сведения о наличии у юридического лица лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ в настоящее время у ООО «Металл Групп» имеется только 1 лицензия № 012 от 29.04.2014 на осуществление деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, выдана Министерством природных ресурсов Забайкальского края. На момент проверки производственная деятельность не осуществлялась. 

Таким образом, в нарушение положений ст. 99 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ООО «Металл Групп» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии. Иного не доказано.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

В случае временного накопления указанных отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре». Указанные требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (пункты 216, 220, 221). Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде навалом, насыпью, при этом должны быть созданы условия для применения средств пылеподавления (п. 217 СанПиН 2.1.3684-21).

В ходе проверки установлено, что территория отвала шлаков не оборудована местами накопления отходов, ливневая канализация отсутствует, средства пылеподавления не применяются, договор по вывозу отходов не заключен. Данные обстоятельства ответчиком не опорены. 

В силу ч. 6 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89 запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В государственный реестр объектов размещения отходов отвал шлаков ООО «Металл Групп» не включен. 

Кроме того, вдоль указанного отвала шлаков протекает река Баляга, протяженностью 74 км. Расстояние от крайней точки отвала с координатами: N 51.242492, E 108.843838 до реки Баляга составляет 83 м. 

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. В связи с чем, отвал шлаков частично размещен в водоохранной зоне реки Баляга. 

Таким образом, несанкционированное размещение ООО «Металл Групп» отходов производства и потребления – шлака производства стали, относящихся к IV классу опасности, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, а также частично в водоохранной зоне реки Баляга влекут загрязнение окружающей среды и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, что является недопустимым.

Кроме того, в силу статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Согласно сведениям федерального реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемые промышленные площадки ООО «Металл Групп» отнесены к объектам негативного воздействия на окружающую среду 3 категории, которые относятся к региональному экологическому надзору. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, пунктом 13 которых установлено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, который определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе. Данные требования предусмотрены также нормами ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ. 

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, согласно информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.04.2024 № 10-59/3677 указанная обязанность за 2023 год Обществом не выполнена. Иного не представлено.

Доводы возражения на иск и дополнительного отзыва судом не принимаются.

Размещение на спорном земельном участке отходов IV класса опасности подтверждается экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» от 03.04.2024 № 029-ГЛ-2024, протоколами отбора проб, протоколами испытаний, справкой Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 25.03.2024, справкой Роспотребнадзора от 16.04.2024, ответами на запросы прокурора Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.02.2025, которые в своей совокупности сомнений у суда не вызывают, а также постановлениями должностного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края о привлечении генерального директора ООО «Метал Групп» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Указание представителей ответчиков на то обстоятельство, что ранее на спорном земельном участке было установлено размещение отходов V класса опасности, в связи с чем ООО «Металл Групп» в 2019 году не была предоставлена лицензия на деятельность по размещению отходов IV класса опасности, отклоняется. Из письменных пояснений ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» по существу иска следует, что в соответствии с договором от 07.03.2019, заключенным между ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» и ООО «Металл Групп», при определении класса опасности отходов шлаков производства стали на спорном земельном участке в 2019 году пробы были приняты от ООО «Металл Групп». Из документов же, представленных прокурором, следует, что при определении класса опасности отходов в 2024 году пробы отбирались непосредственно сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону», которые являются лицами, не заинтересованными в результатах испытаний, и компетентными в данной деятельности.

Кроме того, нахождение на спорном земельном участке только готовой товарной продукции объективно ничем не подтверждено. Более того, из ответа ООО «Металл Групп» на представление прокурора прямо следует, что отходы там имеют место быть. 

Довод ответчика о нарушении прокурором требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. 

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «Металл Групп» проводилась на основании решения и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора № 9 от 19.03.2024, предметом проверки являлось выявление фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) в действиях проверяемого лица нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. При этом, подтвердить или опровергнуть наличие у проверяемого лица лицензии на осуществление определенного вида деятельности, подлежащей лицензированию, возможно без проведения проверки, так как данная информация содержится в открытом доступе в Интернет-ресурсах.

Также, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицензирование природопользования — это деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды (ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Из изложенного следует, что лицензирование деятельности является неотъемлемой частью природопользования, поскольку представляет собой один из инструментов государственного регулирования, позволяющий выдавать специальные разрешения на использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду. Это включает в себя оформление лицензий на пользование конкретными природными ресурсами, такими как недра, воды, леса, а также на деятельность, связанную с отходами, что устанавливает экологические требования и условия для предприятий. 

Также, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) – это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания – это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека – это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Таким образом, понятия «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» и «охрана окружающей среды» тесно связаны между собой, «понятие охрана окружающей среды» охватывает понятие «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения», одно без другого невозможно. 

Понятие же «земельное законодательство» охватывается понятием «природопользование».

Учитывая изложенное, вынесение прокурором мотивированного решения о расширении предмета проверки или решения о проведении новой проверки не требовалось.

Решение же № 9 от 19.03.2024 о проведении проверки, вопреки доводам представителя ответчика, было доведено до сведения ответчика в установленный законом срок, что подтверждается представленным отчетом о направлении решения посредством электронной почты по тому же адресу, по которому прокурором впоследствии направлялось представление об устранении нарушений. Учитывая, что представление прокурора ответчиком было получено, на него ответчиком был дан ответ, в котором указан тот же адрес электронной почты, суд полагает, что данный адрес электронной почты на день направления решения о проведении проверки являлся актуальным. 

Довод представителя ответчика о том, что прокурором нарушен общий срок проведения проверочных мероприятий, суд находит надуманным, поскольку из материалов дела не следует, что за пределами срока проверки, установленными решением № 9 от 19.03.2024, проводились непосредственно проверочные мероприятия лицом, которому было порчено проведение проверки.

Относительно довода представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч. 1 ст. 200 ГК РФ).

Указывая на пропуск прокурором срока исковой давности, представить ответчика ссылается на то, что в 2018 и 2019 годах Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой уже проводилась проверка исполнения ООО «Металл Групп» требований законодательства об отходах производства и потребления, водного и земельного законодательства при проведении работ по переработке шлаков металлургического производства. Однако, исковое заявление о необходимости освобождения территории было предъявлено к ответчику только в 2024 году, то есть спустя 6 лет после проведения проверки. Исходя из полномочий и обязанностей прокурора, изложенных в статьях 6, 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор, еще в 2018 году дал правовую оценку деятельности предприятия, а также имел возможность сделать все виды выводов о её законности, в том числе текущий (основания искового заявления). Специалисты к участию в проверках в 2018-2019 годах привлекались, привлечение иных специалистов так же допускалось, в том числе лаборатории. Прокурор имел исчерпывающие сведения о характере и производства и его текущем состоянии.

Данный вывод представителя, как это следует из его пояснений в судебном заседании, следует из решений Петровск-Забайкальского городского суда от 16.05.2018 и от 26.11.2019.

Вместе с тем, предметом рассмотрения гражданского дела 2-526/2018, по результатам которого было вынесено решение Петровск-Забайкальского городского суда от 16.05.2018, являлись нарушения, допущенные ООО «Металл Групп» на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> «а». Предметом прокурорской проверки был данный земельный участок. 

Предметом рассмотрения гражданского дела 2-349/2019, по результатам которого было вынесено решение Петровск-Забайкальского городского суда от 26.11.2019, являлось причинение вреда окружающей среде деятельностью на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> «а», и взыскание ущерба, причиненного окружающей среде.

Сведений о том, что в 2018-2019 годах либо позднее, но до проверки, проведенной в марте 2024 года, проводилась прокурорская проверка относительно земельного участка с кадастровым номером 75:16:310455:48 по адресу: Забайкальский край, г. Петровск – Забайкальский, район «Змеиная горка» не имеется.

Таким образом, довод представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности несостоятелен, также, как и довод о незаконности проведенной проверки в связи с тем, что в 2018, 2019 годах прокурор уже давал правовую оценку деятельности предприятия.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности, указанной в уточнении к исковому заявлению.

При этом, срок, в течение которого ответчику надлежит устранить нарушения, испрашиваемый прокурором, суд находит разумным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Металл Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации отвала шлаков производства стали площадью 20,64 га, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:16:310455:48 по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, район «Змеиная горка».

Взыскать с ООО «Металл Групп» в бюджет Петровск-Забайкальского муниципального круга Забайкальского края государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова 

В окончательной форме решение принято 20 августа 2025 года.