дело №2а-3131/2025

УИД 61RS0012-01-2025-003796-80 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г.Волгодонск 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО10,

представителя административного ответчика Администрации г.Волгодонска по доверенности ФИО6, 

представителя заинтересованного лица КУИ г.Волгодонска по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации города Волгодонска, заинтересованные лица КУИ г.Волгодонска, ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации г.Волгодонска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, и обязании Администрацию г.Волгодонска утвердить схему расположения земельного участка площадью 1711 кв.м., расположенного в зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (Ж-1/08), образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена,

установил:

ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО10 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование своих требований, что административные истцы являются правообладателями земельного участка (общедолевая собственность), кадастровый № (44/100 и 56/100), расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом, для индивидуальной жилой застройки, общая площадь 1288 кв.м. Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию 

<

адрес> через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1711 кв.м., образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., с разрешенным использованием «индивидуальный жилой дом, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в частной собственности земель кадастрового квартала №. ДД.ММ.ГГГГ получено постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 и ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом». Считает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, так как не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, в постановлении не указано в чем конкретно заключается нарушение пункта статьи 39.28 ЗК РФ, 39.29 ЗК РФ, отказ основан на предположениях. Административные истцы, уточнив требования, просили суд признать незаконным отказ администрации города Волгодонска в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории №1399 от 14.05.2025, обязать Администрации города Волгодонска устранить допущенные нарушения и обязать утвердить схему расположения земельного участка площадью 1711 кв.м., расположенного в зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (Ж-1/08), образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1288 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ протокольной формой к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУИ 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ протокольной формой к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом. 

Представитель административных истцов по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Волгодонска ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, сославшись на доводы изложенные в возражениях (т.1, л.д. 110-113). 

Представитель заинтересованного лица КУИ г.Волгодонска ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление (т.1 л.д. 120-121).

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена. 

Учитывая положения ст. 150, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации, ст. 165.1 ГК РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие неявившихся сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Одной из задач административного судопроизводства в силу статьи 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом, как следует из положений ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по указанным административным делам.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 13, подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В силу требований пункта 7, подпункта 1 пункта 8, пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу положений пункта 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 3).

По смыслу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно действующему законодательству, под рациональным использованием земли понимается использование, отвечающее интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование земли.

Рациональным может считаться использование земли, при котором наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельный участков; достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности; обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли. 

Для планирования рационального использования земель органом местного самоуправления выполняются работы, в том числе землеустройство, определение земельных участков (межевание).

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития территории, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (пункты 3, 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Устава муниципального образования «город Волгодонск» (утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, администрация города является органом, уполномоченным на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением Администрации г. Волгодонска от 03.02.2016 № 154 утвержден административный регламент Комитета по управлению имуществом города Волгодонска по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно данному постановлению, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрации города Волгодонска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - постановление об утверждении схемы) с приложением этой схемы, либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - постановление об отказе в утверждении схемы) с указанием оснований отказа в случаях, предусмотренных пп. 2.8.2 административного регламента;

- письмо о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителю (далее - письмо о возврате заявления) в случаях, предусмотренных пп. 2.8.3 административного регламента (п. 2.3).

Согласно пункту 2.8.2 Административного регламента, схема расположения земельного участка не может быть утверждена:

- при образовании земельных участков в результате объединения или раздела по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и в статье 11.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»;

- при образовании земельных участков в результате перераспределения по основаниям, указанным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и в статьях 11.1, 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

В соответствии с п. 3.2.2 Регламента – должностное лицо отдела земельных отношений КУИ города Волгодонска или МАУ «МФЦ», уполномоченное на оформление межведомственных запросов, после формирования пакета документов в соответствии с п.2.6 административного регламента в течении 1 рабочего дня передает их в комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска для проверки на предмет учета при подготовке схемы расположения земельного участка утвержденных документов территориального планирования городского округа «Город Волгодонск», правил землепользования и застройки городского округа «Город Волгодонск», проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории (наличия инженерных коммуникаций с указанием их, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ, земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и подготовки заключения о возможности утверждения схемы расположения земельного участка с присвоением адреса вновь образуемому земельному участку.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 и ФИО9 06.07.2023 обратились в администрацию города Волгодонска через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1711 кв.м., образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:48:0080231:15, площадью 1288 кв.м., с разрешенным использованием «индивидуальный жилой дом, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в частной собственности земель кадастрового квартала №. 

Постановлением Администрации города Волгодонска №2042 от 28.07.2023 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом.

07.08.2023 административные истцы ФИО1 и ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным отказ администрации города Волгодонска в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, как несоответствующий Земельному кодексу РФ; обязании администрации города Волгодонска утвердить схему расположения земельного участка площадью 1711 кв.м., расположенного в зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (Ж-1/08), образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ решением Волгодонского районного суда Ростовской области административное исковое заявление ФИО1 и ФИО9 оставлено без удовлетворения. 

04.03.2024 апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 27.11.2023 отменено, принято новое решение, которым признано незаконным постановление Администрации г. Волгодонска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО9, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом» и обязании Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО9 и ФИО1 от 06.07.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1711 кв.м. 

08.08.2024 кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 04.03.2024 оставлено без изменения, кассационная жалоба КУИ г.Волгодонска без удовлетворения. 

ФИО1 и ФИО9 10.04.2024 обратились в администрацию города Волгодонска через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1711 кв.м., образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., с разрешенным использованием «индивидуальный жилой дом, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в частной собственности земель кадастрового квартала №. 

Постановлением Администрации города Волгодонска №1433 от 15.05.2024 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1 и ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным отказ администрации 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, как несоответствующий Земельному кодексу РФ; обязании администрации 

<

адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 1711 кв.м., расположенного в зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (Ж-1/08), образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:48:0080231:15, площадью 1288 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ решением Волгодонского районного суда Ростовской области требования административного искового заявления ФИО1 и ФИО9 удовлетворены, признано незаконным постановление Администрации г. Волгодонска №1433 от 15.05.2024 «Об отказе ФИО9, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом» и обязании Администрацию г.Волгодонска повторно рассмотреть заявление ФИО9 и ФИО1 от 10.04.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1711 кв.м. 

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 12.12.2024 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Судом установлено следующее, ФИО1 и ФИО2 владеют на праве общедолевой собственности (44/100 и 56/100) земельным участком площадью 1288 кв.м, кадастровый №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки.

11.04.2025 административные истцы обратились в администрацию города Волгодонска через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1711 кв.м., образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1288 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и землями кадастрового квартала 61:48:0080231, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 №190 испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-1 минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 500 кв.м, максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 3000 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления, администрацией города Волгодонска вынесено постановление от 14.05.2025 № 1399 «Об отказе ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом», которым ФИО1 и ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом, расположенного в зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (Ж-1/08), образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, и землями кадастрового квартала № на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренной статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В п.1.1 Постановления указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. 

Случаи перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях привидения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территорий для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

В соответствии с п.1.2 Постановления Администрации г.Волгодонска №1339 от 14.05.2025 (далее Постановление), в качестве основания указано, что образуемый земельный участок площадью 1711 кв.м., согласно Схеме, примыкает к границам земельного участка с кадастровым номером 61:48:0080231:40 с видом разрешенного использования «2-этажный жилой дом». На земельном участке располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером №371 «2-этажный, 18-квартирный жилой дом». Территория земель кадастрового квартала, испрашиваемая в заявлении и территории, расположенная вокруг земельного участка с кадастровым номером № необходима для использования земельного участка с кадастровым номером 61:48:0080231:40 в соответствии с видом разрешенного использования с учетом «придомового пространства», а именно: в состав придомовой территории входят участки земли под жилым домом, отмостка, все тротуары и проезды, а так же социально важные составляющие: озелененные территории, автостоянки, площадки хозяйственного предназначения, игровые площадки и т.д. 

Пунктом 1.3 Постановления предусмотрено, что в соответствии с пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. 

На испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок. 

Пунктом 1.4 Постановления в качестве основания для отказа установлено не соответствие схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", а именно на представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий и сооружений надземного газопровода низкого давления.

В соответствии с заключением о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.04.2025 №106, подготовленного комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации 

<

адрес>, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена, учитывая наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, кроме этого на Схеме отсутствуют сведения о сооружении с кадастровым номером № – надземный газопровод низкого давления. 

Судом учитывается, что действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так. перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации

В частности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

На основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В ходе рассмотрения дела представителем административных истцов указано, на то, что утверждение схемы расположения земельного участка в предложенном варианте приведет к выравниванию границ земельного участка, с чем суд соглашается, поскольку данные выводы подтверждаются изученной схемой.

Также в ходе изучения оспариваемого постановления суд учитывает, что ссылки в нем на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ являются только предположением, ничем объективно не подтверждены.

Этот вывод подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле, в том числе проектом схемы расположения участка на кадастровой территории.

Сведения, указанные в пункте 1.4 Постановления, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы, поскольку на схеме расположения и в пояснительной записке были указаны две зоны с особыми условиями использования территории ЗОУИТ реестровый номер 61:48-6.819(61.48.2-436) и реестровый номер 61:48-6.1351. Согласно публичной кадастровой карте, размещенной на портале ПД «НСПД» охранная зона надземного газопровода имеют реестровый номер границы 61:48:-6.819, учетный номер 61.48.2-436. 

Доводы представителя административных истцов о том, что ранее вынесенные решения в 2024 и 2025 годах имеют преюдициальную силу, судом не принимаются во внимание в виду следующего.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

В силу ст. 12 Конституции РФ - в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании вышеизложенного положения ст. 64 КАС РФ не могут применяться при разрешении данного спора, поскольку административный ответчик Администрация г.Волгодонска и заинтересованное лицо КУИ г.Волгодонска не входят в систему государственных органов, кроме этого по ранее вынесенным решениям по административным делам, административными истцами являлись ФИО1 и ФИО9, по настоящему административному делу истцами являются ФИО1 и ФИО2

Анализ доводов административного ответчика и заинтересованного лица (КУИ г.Волгодонска) о других причинах отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, свидетельствуют о том, что фактически все они сводятся к тому, что на соседнем земельном участке расположен объект незавершенного строительства «2-этажный, 18 квартирный жилой дом» и при завершении строительства многоквартирного жилого дома (далее - МКД) необходимо будет соблюдение всех строительных норм и правил, предусмотренных СП 42.13330.2016, поскольку этому многоквартирному дому, в случае окончания строительства, будет необходима территория для обслуживания этого объекта недвижимости.

Правовая оценка имеющихся в деле доказательств, представленных административным ответчиком и заинтересованным лицом, свидетельствует о том, что эти доводы также являются предположениями, основанными на допущении, что в будущем между ФИО1 и ФИО2, с одной стороны, и ФИО3, собственником объекта незавершенного строительства, – с другой стороны может возникнуть земельный спор.

Между тем, применение действующего земельного законодательства не может основываться на предположениях, которые не подтверждаются достаточной совокупностью доказательств.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 176 КАС РФ).

Доводы административного ответчика о том, что в случае перераспределения земельных участков будет иметь место нерациональное использование земель и расстояние между границами земельных участков с кадастровыми 61:48:0080231:15 и 61:48:0080231:40 составит 10,5 метров, уменьшение расстояния приведет к нарушению требований СНиП, не позволяют суду сделать вывод об обоснованности и правомерности оспариваемого постановления.

Также судом учитывается, что месторасположение объекта, включая придомовую территорию, на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0080231:40, площадью 667 кв.м по пер. Историческому, 3 в г.Волгодонске, имеет привязку к местности, а испрашиваемый административными истцами в режиме перераспределения земельный участок находится между участками с кадастровым номером № и с кадастровым номером 61:48:0080231:40, является свободным и не используется для осуществления внутриквартальных проездов.

Более того, как установлено, в ходе рассмотрения дела, в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-1 г. Волгодонска минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 500 кв.м, максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 3000 кв.м., что исключает возможность формирования самостоятельного земельного участка с площадью менее 500 кв.м. Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о возможности предоставления земельного участка меньшей площадью для размещения нестационарных торговых объектов судом отклоняются, поскольку доказательств тому указанными лицами не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации города Волгодонска от 14.05.2025 № 1399 «Об отказе ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом» нельзя признать законным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административных истцов.

При этом определяя способ судебной защиты нарушенного права, учитывая все обстоятельства дела и юридические последствия принятого решения по делу, суд считает необходимым обязать администрацию города Волгодонска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 11.04.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1711 кв.м.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации города Волгодонска, заинтересованные лица КУИ г.Волгодонска, ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации г.Волгодонска №1339 от 14.05.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, и обязании Администрацию г.Волгодонска утвердить схему расположения земельного участка площадью 1711 кв.м., расположенного в зоне жилой застройки первого типа Ж-1 (Ж-1/08), образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> №1339 от 14.05.2025 об отказе ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по 

<

адрес> под индивидуальным жилым домом. 

Обязать Администрацию 

<

адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка площадью 1711 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1288 кв.м. и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенного в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья

Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2025.