Судья Капишина Е.М. № 21-719/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 20 августа 2025 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И. 

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «ЖК г. Тольятти» ФИО1,

защитника Ананьевой А.Н.,

представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2,

помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области Бурмистрова К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи жалобу генерального директора ООО "ЖК г. Тольятти" ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-105725 от 27.03.2025 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2025 генеральный директор ООО "ЖК г. Тольятти" ФИО1 постановлением 

<

данные изъяты> заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Железнодорожный районный суд г. Самары.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2025 постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области 

<

данные изъяты> от 27.03.2025 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 просит состоявшиеся акты по делу отменить.

В судебном заседании защитник Ананьева А.Н., доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении и пояснила, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> является бывшим общежитием. По проекту застройки жилые помещения по данному адресу не должны быть оснащены горячим водоснабжением, в квартирах предусмотрены холодная вода и канализация, а также центральное отопление. На первом этаже дома ранее была душевая комната, в которой имелся теплообменник. Затем, данное нежилое помещение было переоформлено в жилое помещение. В жилых помещениях жителями установлены водонагреватели. Часть жителей без проекта и разрешения на переоборудование самовольно провела в квартиры трубы горячей воды от теплообменника. В 2017 году проведен капитальный ремонт многоквартирного дома, между тем, теплообменник не ремонтировался и не был заменен. В 2023 году возникла необходимость замены теплообменника по причине износа, о чем были проинформированы собственники жилых помещений. Направлено обращение по вопросу содействия в замене теплообменника, но из-за отсутствия бюджетного финансирования предложено провести работы за счет собственников помещений. 12.11.2024 установлена аварийная ситуация из-за сквозной коррозии корпуса кожуха теплообменника. Согласно заключению специалиста, теплообменник замене не подлежит, необходима его срочная замена. 15.11.2024 жители дома извещены об отключении теплообменника от общедомовой инженерной системы. 18.11.2024 произведено закрытие задвижек подачи теплоносителя на теплообменник в систему ГВС. О проведении 03.02.2025 проверки сотрудниками прокуратуры и Государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «ЖК г. Тольятти» не извещалось.

Генеральный директор ООО «ЖК г. Тольятти» ФИО1, доводы жалобы и пояснения защитника поддержал, просил жалобу удовлетворить. 

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области Бурмистров К.Ю. пояснил, что по факту обращения размещенного в социальной сети «

<

данные изъяты>» на странице Губернатора Самарской области об отключении горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты> 03.02.2025 сотрудниками прокуратуры Центрального района г. Тольятти, совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции Самарской области осуществлена проверка. В ходе проверки выявлено, что теплообменник не работает, горячее водоснабжение отсутствует. Специалистом Государственной жилищной инспекции Самарской области подготовлена информация о проведении проверки. После составления данной справки, 03.02.2025 в прокуратуру Самарской области, был направлен рапорт о необходимости согласовать проведение проверки в отношении ООО «ЖК Тольятти». 10.02.2025 внесено решение о проведении проверки в отношении ООО «ЖК Тольятти». После вынесения решения проверочные мероприятия в отношении ООО «ЖК Тольятти» не проводились. 05.03.2025 заместителем прокурора Центрального района г. Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖК Тольятти» ФИО1 

В судебном заседании должностное лицо Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 пояснила, что на основании материалов поступивших из прокуратуры Центрального района г. Тольятти, генеральный директор ООО «ЖК г. Тольятти» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У нее нет сведений о том, что в адрес ООО «ЖК г. Тольятти» направлялось уведомление о проведении проверки 03.02.2025. Согласно представленной в материалы дела информации, проверка проведена сотрудниками прокуратуры с участием представителя ООО «ЖК г. Тольятти», что говорит о том, что права общества нарушены не были. Возражала против доводов жалобы, просила постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Самарской области и решение районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 10.02.2025 по 04.03.2025 прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка информации, размещенной в средствах массовой информации по вопросу соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства при управлении многоквартирным домом 

<

данные изъяты>.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «ЖК г. Тольятти» на основании договора управления многоквартирным домом № 12/2018 от 11.10.2018 и лицензии № 

<

данные изъяты> от 30.01.2018, со сроком действия до 01.06.2028, генеральным директором ООО «ЖК г. Тольятти» является ФИО1

В ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно со специалистами жилищной инспекции установлено, что техническое состояние бойлера расположенного в доме 

<

данные изъяты> неудовлетворительное, он выведен из эксплуатации. Горячее водоснабжение не предоставляется, что является нарушением п.п.5.3.2, 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

05.03.2025 по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Центрального района г. Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 72-75).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «ЖК г. Тольятти» ФИО1 постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области от 27.03.2025 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.06.2025 решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ЖК г. Тольятти" ФИО1, без удовлетворения. 

Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре, последняя наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно части 3 статьи 21 названного Закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Из установленных обстоятельств следует, что прокуратурой совместно с Государственной жилищной инспекцией Самарской области 03.02.2025 фактически проведена проверка соблюдения ООО «ЖК Тольятти» требований жилищно-коммунального законодательства, и получены сведения свидетельствующие о наличии в деятельности проверяемого нарушений законодательства. 

При этом, решение о проведении такой проверки 03.02.2025 прокуратурой Центрального района г. Тольятти не принималось и обществу, либо генеральному директору ФИО1 в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре не вручалось. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили помощник прокурора Центрального района г. Тольятти и представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Вынесение 10.02.2025 заместителем прокурора Центрального района г. Тольятти решения о проведении проверки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период с 10.02.2025 по 04.03.2025, (л.д. 102), не свидетельствует о законности проверки проведенной прокуратурой совместно со специалистами жилищной инспекции 03.02.2025. 

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом установления данного факта, сбор доказательств, положенных в основание вынесения постановления от 05.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, произведен с существенным нарушением закона.

Изложенным обстоятельствам должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области и судом первой инстанции надлежащая правовая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области от 27.03.2025 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества ООО «ЖК г. Тольятти» ФИО1, нельзя признать законными и обоснованными.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО "ЖК г. Тольятти" ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-105725 от 27.03.2025 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "ЖК г. Тольятти" ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬ 

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦ 

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------