Производство № 2-4735/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008767-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кузьмина Т.И., 

при секретаре Бурниной Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя МКУ «БГАЖЦ» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное помещение во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником квартиры ***, указанный дом в 2021 году был признан аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени дом не расселен, пребывание граждан в указанном доме невозможно ввиду угрозы их жизни и здоровью. Ответчиком вынесено постановление от 21.06.2021 года № 2282 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2029 года, однако указанный срок не является разумным.

Истец ФИО1 просит:

1) признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 21.06.2021 года № 2282 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу в части установления срока для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, до 31.12.2029 года;

2) обязать администрацию г. Благовещенска предоставить истцу другое благоустроенное помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Определением от 13 августа 2025 года исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 21.06.2021 года № 2282 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, аварийным и подлежащим сносу в части установления срока для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, до 31.12.2029 года, выделены из дела 2-4735/2025 в отдельное производство и переданы его на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала, привела доводы о том, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***. В 2021 году ИП ФИО4 проведено техническое обследование многоквартирного жилого дома по ул. ***, по результатам которого выявлен физический износ здания 78%, многоквартирный дом признан непригодным для постоянного проживания граждан, находящимся в аварийном состоянии. Постановлением администрации города Благовещенска от 21.06.2021 г. № 2282 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В 2023 году ООО «Проектный комплекс Интеграл» проведено очередное обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по ул. ***, по результатам обследования физический износ здания составил 75%, установлено, что наружные стены переувлажнены, имеют деформацию, из-за этого стены зимой промерзают и летом появляется грибок, по внутренним межкомнатным перегородкам образовались трещины, так же из-за перекоса и трещин в фундаменте образовался большой уклон дома. Из-за перекоса дома в оконных стеклопакетах образовались трещины, обнаружено выпадение кусков стекла. В подполье круглогодично стоит вода по уровню пола, из-за переувлажнения деревянные полы и балки гниют, выступает грибок. Полы имеют перекос и уклон. Существует угроза обрушения конструкций жилого дома. На протяжении длительного времени администрация г. Благовещенска не принимает меры к переселению граждан из данного аварийного дома, в том числе истца. Ею подано заявление в Следственный комитет Российской Федерации, впоследствии СУ СК России по Амурской области возбуждено уголовное дело, в рамках которого назначено проведение строительно-технической экспертизы. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в администрацию г. Благовещенска либо предоставлении жилого помещения маневренного фонда в МКУ «БГАЖЦ» она не обращалась.

Представитель ответчика - администрации г. Благовещенска ФИО2 против иска возразила. Привела доводы о том, что жилое помещение находится в собственности истца, дом не включен в региональную адресную программу по переселению, в связи с чем права истца подлежат защите в процедуре, установленной ст. 32 Жилищного кодекса РФ, т.е. путем выкупа жилого помещения, а не путем предоставления иного благоустроенного жилого помещения. Соглашения о предоставлении жилого помещения в натуре между сторонами спора не достигнуто. В адрес собственников жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, 28.06.2021 г. направлены требования о сносе аварийного дома. Срок для осуществления сноса многоквартирного дома, установленный в требованиях, истек в июне 2024 года. Решение об изъятии жилых помещений администрацией г. Благовещенска не принималось. Правовые основания для изменения срока отселения жильцов указанного дома отсутствуют. Определяя срок расселения многоквартирного жилого дома, орган местного самоуправления исходил из того, что расселение жильцов дома требует определенного количества времени, а расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены местным бюджетом. В бюджете г. Благовещенска на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 годов не предусмотрены денежные средства на реализацию мероприятий, связанных с изъятием земельных участков и жилых помещений аварийных многоквартирных домов, которые не включены в региональную адресную программу. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан в связи с техническим состоянием жилого дома как исключительного обстоятельства, свидетельствующего о необходимости принятия безотлагательных мер по отселению жильцов указанного многоквартирного дома без учета установленных региональной адресной программой сроков, не представлено. Факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу безусловно не свидетельствует о наличии опасности для проживающих в нем граждан.

Представитель МКУ «БГАЖЦ» ФИО3 позицию администрации г. Благовещенска поддержала.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: ***.

Заключением городской межведомственной комиссии от 11 июня 2021 года № 75 выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

При рассмотрении вопроса об оценке соответствия данного многоквартирного дома требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, городской межведомственной комиссией исследовано заключение ИП ФИО4 от 2021 года.

Из акта обследования многоквартирного дома от 11.06.2021 г. № 75 следует, что многоквартирный дом по ул. *** 1959 года постройки, одноэтажный, трехквартирный, физический износ дома (согласно данным техпаспорта) составляет 61%. Жилые помещения многоквартирного дома находятся в собственности граждан. Основные технические характеристики дома: фундамент – ленточный, стены – деревянные, перегородки – деревянные, перекрытие – деревянное отепленное, отопление – печное, водоснабжение – колонка, электроснабжение – городские сети; общая площадь жилых помещений составляет 88,8 кв.м. Согласно выводам эксперта ИП ФИО4, здание жилого дома в целом находится в аварийном состоянии, физический и моральный износ привели к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций: трещины и выпирание стен, состояние фундаментов – ограниченно работоспособное; перекрытия имеют прогибы – состояние аварийное, состояние крыши и кровли – неработоспособное. Общее техническое состояние здания – аварийное.

Как следует из заключения ИП ФИО4 от 2021 г., общее техническое состояние здания по ул. *** оценивается как неработоспособное, аварийное. Здание не соответствует требованиям: СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения»; СП 50.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий»; СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85»; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; нормативам градостроительного проектирования Амурской области. Выявлены недостатки гидроизоляции фундаментов, недостаточное утепление фундамента, стен, полов первого этажа, чердачного перекрытия. Здание не имеет защиты от проникновения дождевых и талых вод, так как через фундаменты фильтруется влага. Установлено, что часть жилых помещений имеет недостаточную инсоляцию, что делает невозможным использование помещений, ориентированных на север, как жилых. Обследуемое здание не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно для постоянного проживания граждан, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 21 июня 2021 г. № 2282 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.

28 июня 2021 года администрацией г. Благовещенска собственникам жилых помещений многоквартирного дома по ул. *** направлены требования № 02-11/6770, № 02-11/6768, № 02-11/6772 о сносе МКД в течение трех лет со дня вынесения требования.

2 июля 2021 года администрацией города Благовещенска принято постановление № 2553 «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***», которым комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и МКУ «БГАЖЦ» постановлено по истечении срока, установленного в требованиях о сносе, направленных собственникам жилых помещений, обеспечить отселение граждан в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ, в срок до 31 декабря 2029 года.

Полагая, что пребывание в жилом помещении по адресу: ***, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью истца и членов ее семьи, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 32 Жилищного кодекса РФ: жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1); по соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8); признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть 10). 

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П).

Приведенные выше нормативные положения и правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П, подразумевают, что наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве общей собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Соответствующая правовая позиция выражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2025 № 58-КГ25-4-К9.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что жилое помещение (***), принадлежащее истцу на праве собственности, расположено в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, признанным постановлением администрации г. Благовещенска от 21 июня 2021 г. № 2282 в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

По заключению ИП ФИО4 от 2021 г., послужившим основанием к признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, следует, что обследуемое здание не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно для постоянного проживания граждан, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

На дату рассмотрения спора срок расселения дома по адресу: ***, не наступил.

При этом многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, в действующую на момент разрешения спора региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2026 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, не включен.

Истец ФИО1 и члены ее семьи в установленном законом порядке малоимущими не признаны, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не принимались, что истцом не оспаривалось.

Таким образом, законных оснований для предоставления ФИО1 другого благоустроенного помещения во внеочередном порядке, предусмотренном статьями 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, судом не установлено, что исключает удовлетворение исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное помещение во внеочередном порядке, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Кузьмин 

Решение в окончательной форме составлено 12.01.2026 года.