Дело № 12-3/2020 (12-332/2019)

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года, ФИО2, дейстсвующей на основании доверенности от 18.06.2019 года, 

должностного лица – государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3,

помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Третьяковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО4

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года директор ООО «СуперСтрой» ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, указав, что данное постановление вынесено по итогам рассмотрения постановления прокурора Центрального района г.Оренбурга Манаева Д.А. о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО4 вменяется нарушение трудового законодательства РФ, выразившееся в нарушении ст.ст.129 и 148 ТК РФ, а именно в недоначислении уральского коэффициента работникам ООО «СуперСтрой». Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета обстоятельств и материалов дела, с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации. Прокуратура Центрального района г.Оренбурга указывает, что из представленных для проверки документов видно, что в локальных актах организации, а также в расчетных листах не содержатся все сведения, указанные в ст. 136 ТК РФ, о составных частях зарплаты, причитающейся работнику за соответствующий период, размере районного коэффициента, что привело к вынесению постановления о наложении административного штрафа. Уральский коэффициент в организации работникам начислялся и выплачивался ежемесячно. Данный факт не был зафиксирован в расчетных листах отдельной строкой, а был начислен и предоставлен к итоговой выплате работникам – заработная плата. В организации между каждымработником и работодателем заключены трудовые договоры, из которых следует, что работодатель гарантирует выплату должностного оклада с учетом уральского коэффициента, так же в приказе прописан оклад с учетом уральского коэффициента, а в расчетном листе содержатся сведения о выплате заработной платы с учетом уральского коэффициента. Работникам выплачивается заработная плата, включающая в себя уральский коэффициент, в связи с чем в действиях директора ООО «СуперСтрой» ФИО4 отсутствуют признаки состава административного правонарушения. В связи с этим просила отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года в отношении директора ООО «СуперСтрой» ФИО4 

В судебном заседании представитель ФИО4, ФИО1, доводы жалобы поддержала, считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, просила отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года в отношении директора ООО «СуперСтрой» ФИО4 

В судебном заседании представитель ФИО4, ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что уральский коэффициент в ООО «СуперСтрой» выплачивался ежемесячно. С каждым работником был заключен трудовой договор, из которого следует, что работодатель выплачивает должностной оклад с учетом уральского коэффициента. Просила отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года в отношении директора ООО «СуперСтрой» ФИО4 

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 без удовлетворения.

Помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Третьякова А.Е. просила в судебном заседании постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области, суд пришел к следующему выводу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ состоит в невыплате или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела подлежат обязательному выяснению (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст.136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

- о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

- о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

- о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

- об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст.148 ТК РФ, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Из материалов дела усматривается, что 18.11.2019 года в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области поступило постановление прокурора Центрального района г.Оренбурга о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «СуперСтрой» ФИО4 Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии с абзацем 3 ч.1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» в Оренбургской области утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий организаций и учреждений в размере 1,15. 

В нарушение вьппеуказанных требований в ООО «СуперСтрой» работникам заработная плата начисляется и выплачивается без учета уральского уральского коэффициента, что подтверждается расчетными листками о составных частях заработной платы штатным расписанием. Исходя из представленных расчетных листков содержания локальных актов следует, что работникам выплачивается оклад, который в силу закона не включает в себя компенсационные и стимулирующих выплат, в том числе уральского коэффициента. Информации о начислении компенсационных выплат, в том числе уральского коэффициента расчетный листок не содержит. В нарушение требований законодательства ООО «СуперСтрой» всем работникам недоначислена заработная плата в виде уральского коэффициента с 01.01.2019 года по 30.09.2019 года.

Приказом от 25.07.2017 года директором ООО «СуперСтрой» назначен ФИО4, который должен был и мог предвидеть последствия не установления и не выплаты работникам районного коэффициента, однако не принял должных мер к исполнению своих служебных обязанностей. Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в доход государства.

Согласно п.6.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «СуперСтрой» система заработной платы, установленная в организации, определяется локальными нормативными актами организации и конкретизируется в трудовом договоре.

В соответствии с разделом I Положения об оплате труда и примировании работников ООО «СуперСтрой», под заработной платой понимаются денежные средства, выплачиваемые работникам за выполнение ими трудовой функции, в том числе компенсационноые, стимулирующие и поощрительные выплаты, производимые Работникам в связи с выполнением трудовых обязанностей в соответствии с законодательством РФ, трудовыми договорами, Положения об оплате труда и примировании работников ООО «СуперСтрой», и иными локальными нормативными актами Работодателя. Заработная плата работников включает в себя основную и постоянную часть, часть, зависящую от результатов работника, а также дополнительные переменные части на компенсационные покрытия, начисляемые отдельным категориям работников по решению руководства предприятия на основании существующего положения. Согласно п.1.6.1 Положения переменная часть оплаты труда состоит из доплат и надбавок к окладам, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. 

Согласно ст.129 ТК РФ доплаты и надбавки являются частью заработной платы, представляют собой компенсационные выплаты, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях.

В соответствии с п.п.3.3. трудового договора между ООО «СуперСтрой» и работниками организации, работодатель обязан обеспечивать условия оплаты трудв, нормы рабочего времени и времени отдыха в соответствии с трудовым договором и действующим законодательством.

Разделом IV трудового договора между работниками и ООО «СуперСтрой» установлен размер оплаты труда, а также гарантии. 

В своем постановлении государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года ссылается на то, что расчетный листок о выплате заработной платы работникам ООО «СуперСтрой» содержит сведения только о выплате оклада, который в силу закона не включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты, в том числе уральский коэффициент. Указывает, что информации о начислении компенсационных выплат, в том числе уральского коэффициента расчетный листок не содержит.

В соответствии с абзацем 3 ч.1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» в Оренбургской области утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий организаций и учреждений в размере 1,15. 

Согласно ст.57 ТК РФ в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Согласно ст.68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. 

Так, согласно трудовому договору № от 03.07.2006 года ФИО11 установлен должностной оклад 2608 рублей 70 копеек. Из приказа о приеме на работу от 03.07.2006 года следует, что ФИО14 принята на работу в ООО «СуперСтрой» главным бухгалтером с окладом 2608,70 рублей и надбавкой (районный коэффициент 1,15). 01.03.2018 года было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 03.07.2006 года о том, что должностной оклад ФИО12 составляет 14782, 61 рубля. Так, согласно расчетному листку за сентябрь 2019 года ФИО13 было начислено 17000 рублей, их которых 14782, 61 рубля – оплата по окладу, 2217, 39 рублей – районный коэффициент.

В приказе (распоряжении) о приеме на работу работника ООО «СуперСтрой» указана тарифная ставка (оклад) с указанием районного коэффициента в размере 1,15, что прослеживается со всеми работниками ООО «СуперСтрой». Исходя из вышеизложенного, в действиях директора ООО «СуперСтрой» ФИО5 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Что касается формы расчетного листка, то она, в соответствии со ст. 136 ТК РФ утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО4, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1– удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СуперСтрой» ФИО4, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Б. Мельникова

Подлинник решения подшит в Центральном районном суде г.Оренбурга в административном деле №№ 12-3/2020 (12-332/2019) (56RS0042-01-2019-008763-11- уникальный идентификатор дела) по административному исковому заявлению.