Дело № 2-332/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Шамарине А.А., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов. С ДД.ММ.ГГ истцу пожизненно было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной доплаты. Однако с ДД.ММ.ГГ осуществление данных выплат было приостановлено, а с ДД.ММ.ГГ прекращено в связи с внесением в Закон Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» изменений Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ. Однако истец полагает, что Закон Орловской области от 8 февраля 2016 года не подлежит применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу этих изменений. В связи с этим истец просит суд возложить на ответчика обязанность возобновить его дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Орловский областной Совет народных депутатов.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания по делу, в суд своих представителей не направил. Представитель ответчика представила в суд возражения на исковые требования, в которых указала, что в связи с изменением федерального и регионального законодательства истец с декабря 2015 г. не имеет права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. 

Представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО2 при разрешении заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда. 

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, что подтверждается справкой Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что с ДД.ММ.ГГ истцу назначена трудовая пенсия по старости, в связи с чем решением Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** в соответствии с Законом Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ пожизненно.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ истец был проинформирован о приостановлении выплаты ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ в связи с представлением прокуратуры Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат истцу предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, который был получен им за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

Выплата истцу назначенного ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты прекращена с ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что истец в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на профессиональной основе не достиг пенсионного возраста.

Не согласившись с законностью такого решения, истец обратился в суд.

Оценивая законность прекращения дополнительного материального обеспечения истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).

Закон Орловской области от 8 января 1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Согласно части 7 статьи 21 названного Закона Орловской области (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета истец соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. При этом федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ статья 2.1 Закона № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако Закон Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку истец приобрел право на доплату к пенсии до вступления в силу изменений в закон, на момент назначения пенсии соответствовал критериям, предъявляемым к нему Законом Орловской области № 21-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии), то действия ответчика о прекращении ежемесячной выплаты ему дополнительного материального обеспечения следует признать незаконными, в связи с чем исковые требования о возложении на ответчика обязанности восстановить дополнительное материальное обеспечение истца в виде ежемесячной денежной выплаты с 1 декабря 2015 г. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из материалов дела следует, что истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГ

С учетом этого суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ФИО3 дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ

Взыскать с Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в пользу ФИО3 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года