дело № 12-287/2020

РЕШЕНИЕ

9 декабря 2020 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Секретевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ЗДД на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 29 сентября 2020 года *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ЗДД просит отменить постановление судьи, дело направить на новое рассмотрение, указывая на необоснованность применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение ФИО1, полагавшего, что судьей назначено справедливое наказание в виде предупреждения, допросив в качестве свидетеля должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ЗДД, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрена обязанность применять в организациях торговли моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. При этом руководитель организации торговли обязан обеспечить в числе прочего наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения (п. 5.15).

Порядк проведения государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 ноября 2002 N 344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей", 

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (начало действия с 7 июня 2020 года) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 2 июля 2020 года было проведено расследование причин возникновения случаев инфекционного заболевания в отношении *** ФИО1 и 31 июля 2020 года составлен акт расследования.

В ходе проведенного расследования инфекционного заболевания должностным лицом административного органа было установлено, что *** ФИО1 2 июля 2020 года в 16 часов 00 минут, при осуществлении предпринимательской деятельности в кафе «***», расположенного по адресу: Салмышская ул., д. 41а, г. Оренбурга, не принял зависящие от него меры по о соблюдению действующего законодательства о профилактике новой короновирусной инфекции, а именно допустил нарушения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выразившееся в необеспечении выполнения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно в полном объеме не был обеспечен, организован и проведен дезинфекционный режим (дезинфекция помещения, оборудования, инвентаря) в кафе «***», расположенного по адресу: (адрес). По состоянию на 2 июля 2020 года были представлены используемые средства;

1. кожный антисептик для обработки рук «***» (жидкость в упаковке изготовителя, готовое к использованию, сертификат соответствия № РОСС RU.HP15.Н01165 от 9 апреля 2020 года, обязательное свидетельство о государственной регистрации отсутствует, к осмотру не представлено);

2. концентрированное щелочное высокопенное моющее средство с дезинфицирующим эффектом на основе активного хлора «***» (жидкость в упаковке изготовителя, требуется разведение для приготовления рабочего раствора, сертификат соответствия № РОСС.RU.PIX37.1102064 от 16 июня 2020 года, обязательное свидетельство о государственной регистрации и инструкция по применению отсутствуют, к осмотру не представлены). Также в организации отсутствуют промаркированные емкости для мытья/обработки поверхности пола и инвентаря, мерная емкость для разведения дезинфицирующего средства.

17 августа 2020 года на основании акта расследования от 31 июля 2020 года в отношении *** ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях *** ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Назначая административное наказание в виде предупреждения, судья районного суда исходил из того, что допущенные нарушения санитарного законодательства устранены *** ФИО1 до вынесения протокола об административном правонарушении в кратчайший срок. Кроме того, судьей сделан вывод о том, что допущенные нарушения не причинили вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в том числе при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) (часть 1 статьи 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и во время возбуждения дела об административном правонарушении, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 46 Закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Исключения из данного правила установлены, в частности п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, согласно которым положения Закона N 294-ФЗ, регулирующие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

По настоящему делу нарушение санитарных норм было выявлено в ходе проведенного расследования инфекционного заболевания в порядке предусмотренном ФЗ № 52.

Таким образом, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. Кроме того, следует отметить, что 

совершенное *** правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Оренбургской области дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда об отсутствии данных, свидетельствующих о возможности возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения, обоснованными признать нельзя.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о том, что отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей районного суда нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. 

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушения, в связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного акта и возвращения дела судье первой инстанции на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения жалобы главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ЗДД в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 29 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении *** ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

Жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ЗДД удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина