Дело 12-312/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2019 года г. Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи В.Н. Комяк, 

с участием старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 06-466/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 06-466/2019 от 17 сентября 2019 года, должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 не согласился с данным постановлением и обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит суд постановление № 06-466/2019 от 17 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении заявителя отменить.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что считает данное постановление незаконным, необоснованным и нарушающим его права, поскольку Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу не принято во внимание, что проверка проводилась на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 27 июля 2017 г. № 325/1 здание котельной, расположенное по адресу: 

<

адрес> является объектом федеральной собственности и не передавалось ОАО «РЖД» в пользование на каком-либо основании.

Также заявитель считает, что им, как начальником Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению, предприняты все возможные меры к разработке Проекта нормативов предельно - допустимых выбросов в 2018 г. и направлению его в Горьковскую дирекцию по тепловодоснабжению для дальнейшего его согласования в Департаменте.

Проект нормативов предельно - допустимых выбросов в 2018 г. не был согласован в Департаменте не по его вине, также как нет его вины, в том, что котельная расположена в здании, которое является объектом федеральной собственности и не передавалось ОАО «РЖД» в пользование на каком-либо основании.

Кроме того, Постановлением по делу № 06-465/2019 от 17 сентября 2019 г. ОАО «РЖД» понесло наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за аналогичное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

Также считает, что несмотря на требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В судебное заседание начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает. 

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 с жалобой не согласилась и пояснила, что при проведении плановой комплексной выездной проверки, установлено, что предприятие ОАО «РЖД» допустило в период с 06.09.2019 по 12.03.2019 осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельнодопустимых выбросов в атмосферный воздух.

Объект негативного воздействия 22-0152-001254-П, относящийся ко II -ой категории зарегистрирован за ОАО «РЖД», и находится по адресу: 

<

адрес>. Объектом в данном случае является не само здание, а оборудование находящееся в здании, которое и производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Эксплуатацию и техническое обслуживание данного объекта, осуществляет ОАО «РЖД», в связи с чем обязано нести ответственность за нарушение требований природоохранного законодательства. 

Согласно Распоряжениям от 26.02.2018 №ГДТВу-2-25/р и от 22.03.2019 №ГДТВу-2-65/р «О назначении ответственных лиц за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды по Нижегородскому территориальному участку Горьковской дирекции по тепловодоснабжению», контроль исполнения возложен на начальника ФИО1. Согласно должностному регламенту начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ФИО1 несет ответственность по вопросам экологической безопасности. В связи с указанным, должностным лицом, которое несет ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, установленных нормативноправовыми актами является - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из приведенного положения закона следует, что получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует выполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 05 августа по 30 августа 2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения Нижегородским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (сокращенное название Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД») требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ОАО «РЖД» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г. Москве 23.09.2003 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037739877295 (свидетельство серия 77 №007105126).

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 77 №008389961 с присвоением ИНН 

<

***>, КПП 770801001.

ОАО «РЖД» действуют согласно Уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «РЖД». Основными видами деятельности являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом.

Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД» (далее - Предприятие) действует на основании Устава ОАО «РЖД» Положения Центральной дирекции и Положения о Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» 01.04.2011 г.

Предприятие осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Объекте негативного воздействия 22-0152-001254-П, относящегося ко II -ой категории и находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Основными задачами экологического надзора являются надзор за соблюдением установленных нормативов воздействия на окружающую среду и лимитов размещения отходов, а также контроль над выполнением плана природоохранных мероприятий предприятия, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

На территории промплощадки расположено 3 источника выбросов (1 организованный и 2 неорганизованных), выбрасывающих 8 наименований загрязняющих веществ I, III, IV класса опасности.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха на Предприятии являются: котельная (работающая на угле), склад угля, золоотвал.

Предприятие в период с 05.09.2013 по 05.09.2018 осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения №954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для Предприятия утвержден приказом Росприроднадзора по ПФО от № 1107 от 05.11.13.

Предприятие разработало Проект нормативов предельно-допустимых выбросов в 2018 г. Однако данный проект не представлен в Департамент для утверждения нормативов вредных (загрязняющих) веществ на выбросе в атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов.

Таким образом, Предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно изменениям природоохранного законодательства, вступившим в силу 01.01.2019 (ч.2, ч.3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предприятием в Департамент представлена Декларация о воздействии на окружающую среду (вх. № 04545 от 12.03.2019). Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представлены расчеты нормативов допустимых выбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Предприятие в период с 06.09.2019 по 12.03.2019 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно Распоряжениям от 26.02.2018 №ГДТВу-2-25/р и от 22.03.2019 №ГДТВу-2-65/р «О назначении ответственных лиц за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды по Нижегородскому территориальному участку Горьковской дирекции по тепловодоснабжению» ответственным за охрану атмосферного воздуха назначен мастер участка Нижегородского территориального участка ФИО2, контроль исполнения данных Распоряжений возложен на начальника ФИО1 (Удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 25.10.2018 №10457).

В связи с тем, что «Должностная инструкция мастера участка производства 1 группы участка водоснабжения (станция Н.Новгород - Зелецино) Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», закрепляет за мастером участка ФИО2 обязанности по обеспечению бесперебойного и правильного соблюдения технологического регламента эксплуатации оборудования, ответственность за данное нарушение возложена на начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, в соответствии с выше указанными Распоряжениями и п.2.6 ч.2; п.4.4 ч.4 «Должностной инструкции начальника участка производства Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом проверки от «30» августа 2019 года №175-П, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами, а именно: предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, в период с 01.01.2019 по 12.03.2019 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха;

- протоколом об административном правонарушении от «04» сентября 2019 года № 06-466/2019, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствие ФИО1;

- информацией из реестра федерального имущества от 18.07.2017 года;

- выпиской из реестра федерального имущества № 325/1 от 27.07.2017 года;

-сведениями о постановке объекта № 22-0152-001254-П на учет, согласно которым декларируемая категория объекта- II-я категория, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению - структурной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: 

<

адрес>;

- разрешением № 954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ);

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу для Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по теплоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД»;

- декларацией о воздействии на окружающую среду 22-0152-001254-П;

- распоряжением № ГДТВу-2-25/р от 26 февраля 2018 года;

- распоряжением № ГДТВу-2-65/р от 22 марта 2019 года;

- должностной инструкцией мастера участка производства от 17 ноября 2014 года, приложением к должностной инструкции;

- приказом 717-лс от 28.12.2016 о переводе на другую работу ФИО1;

- должностной инструкцией начальника участка производства от 27 февраля 2018 года;

- приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» № 0563 от 25.07.2019 года;

- сведениями об ознакомлении с приказом;

- предписанием № 175-П/о об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30 августа 2019 года, согласно которому ОАО «РЖД» в лице законного представителя было выдано предписание, которое получил начальник участка ФИО1, о чем свидетельствует его подпись;

- удостоверением о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 25.10.2018 №10457.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о том, что должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 допустил: в период с 06.09.2019 по 12.03.2019 осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, что охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в части охраны атмосферного воздуха.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по данной статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица, которые обязаны соблюдать экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, установленные нормативноправовыми актами. 

Субъектом ответственности является должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1.

Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться, как умыслом, так и неосторожностью.

Доводы жалобы, о том, что собственником объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОАО «РЖД» не является, отклоняются судом, поскольку объект № 22- 0152-001254-П поставлен на учет, категория объекта- II -я, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению - структурной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: 

<

адрес>, что подтверждается доказательствами, указанными выше. Таким образом ОАО «РЖД» эксплуатирует данный объект, в связи с чем обязано нести ответственность за нарушение требований природоохранного законодательства.

Доводы заявителя, о том, что его вины в совершении правонарушения не имеется нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье указано, что под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из примечания следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица при условии, что совершили правонарушение, связанное с выполнением вмененных им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В связи с тем, что Должностная инструкция мастера участка производства 1 группы участка водоснабжения (станция Н.Новгород - Зелецино) Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», закрепляет за мастером участка ФИО2 обязанности по обеспечению бесперебойного и правильного соблюдения технологического регламента эксплуатации оборудования, ответственность за данное нарушение возложена на начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, в соответствии с выше указанными Распоряжениями и п.2.6 ч.2; п.4.4 ч.4 «Должностной инструкции начальника участка производства Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД».

Согласно удостоверению о повышении квалификации от 25.10.2018 №10457 ФИО1 прошел обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». 

Следовательно, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Доводы заявителя о том, что ОАО «РЖД» понесло наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за аналогичное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, отклоняются судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации пунктом 15 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, должностное лицо, в служебные обязанности которого входит организация работы по соблюдению конкретных требований законодательства, нарушение которых было выявлено в ходе проверки должностным лицом органа, осуществляющего государственный (региональный) надзор (контроль), может быть привлечено к административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок вынесенного в адрес юридического лица законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Таким образом, доводы жалобы о повторности привлечения заявителя к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение являются несостоятельными.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Наличие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Исходя из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение является длящимся.

Учитывая, что должностное лицо нарушило законодательство в области охраны окружающей среды, оно обосновано, с учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Действиям должностного лица дана правильная юридическая оценка по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона, назначено в пределах санкции ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. ст. 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Ссылка заявителя на то, что административным органом не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела несостоятельна, поскольку в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выявлены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы должностного лица ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 06-466/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк