Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 26 июня 2018 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района, действующего в интересах ФИО1, к Директору Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, третье лицо Министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком " Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда"

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района, действующего в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Директору Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, третье лицо Министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком " Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку ДД.ММ.ГГГГ постановлением Управления сельского хозяйства Кишрского райисполкома, Президиумом Районного комитета профсоюзов работников сельского хозяйства ему было присвоено звание " Ударник 11 пятилетки". Департаментом социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района звание " Ударник 11 пятилетки" не принято в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда". Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в прокуратуру Семиаракорского района. Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд сославшись на то, что награждение ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" имело место на основании постановления Управления сельского хозяйства Кишерского райискполкома, Президиума районного комитета профсоюзов работников сельского хозяйства, что соответствует требованиям Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки". Знак, которым награжден ФИО1 является ведомственным, так как учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в силу чего имеются основания для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда".

Представитель прокуратуры Семикаракорского района-Пегова Н.Э., ФИО1 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили суд о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком " Ударник 11 пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

Представитель Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района,-ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать по следующим основаниям, поскольку в удостоверении "Ударник 11 пятилетки" отсутствует ссылка на решение федерального органа (подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) или его заместителя, соответствующая печать, данный знак не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель Министерства труда и социального развития Правительства Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся 26 июня 2018 года, не прибыл, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, по основаниям изложенным в возражениях, в связи с чем, в силу требования части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Министерства. 

Суд, выслушав представителя прокуратуры Семикаракорского района ФИО3, ФИО1, представителя Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района-ФИО2,исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно требования статьи 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ( в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Положения статьи 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

Согласно требований части 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.Порядок учре-ждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В Ростовской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании закона Ростовской области от 18.09.2006 N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области".

В силу требований статьи 1 Областном законе Ростовской области от 18 сентября 2006 года № 541 ЗС ( с изменениями от 23 июня 2016 года №546-ЗС) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области настоящий Областной закон определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", а также устанавливает меры социальной поддержки лиц, имеющих звание "Ветеран труда Ростовской области" (далее – ветераны труда Ростовской области). Настоящий Областной закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ростовской области.

Согласно требования статьи 2 Областном законе Ростовской области от 18 сентября 2006 года № 541 ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" ( в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание "Ударник 11 пятилетки" не включено в перечень наград и почетных званий СССР, предусмотренный Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442, в число почетных званий Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341"Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации"

В Письме Министерства труда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", содержащем перечень почетных званий, нагрудных знаков и значков, а также почетных грамот, похвальных грамот и дипломов, относящихся к ведомственным знакам отличия в труде, среди ведомственных знаков отличия в труде указан "Ударник …… пятилетки ".

Аналогичные положения содержались в Письме Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором также указано звание "Ударник …… пятилетки "в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно совместному Письму Министерства труда РФ № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ № 4276/1-30 от 10.11.1995 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из анализа вышеприведенного следует, что для признания знака отличия в труде ведомственным необходимо, чтобы награждение данным знаком производилось от имени министерств и ведомств.

В Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 октября 2016 г. № 18-4/10/В-7083 "Об изменении с 1 июля 2016 г. подхода к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда"" указано о том, что из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации. Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так,учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде в определенном порядке.

Единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" учрежден Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.

На основании указанного постановления Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289, утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" (далее Положение), в соответствии с которым единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п.2 указанного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполком ( п.3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе управлению (производственному управлению) сельского хозяйства обл. (крайисполкома) совместно с профсоюзами. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Как установлено судом и следует из материалов дела трудовой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения в Департамент социальной защиты населения составляет 45 лет 2 мес.8 дней. 

ФИО1 имеет удостоверение подтверждающее награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", выданное на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Управления сельского хозяйства Кишерского райисполкома, Президиума РФ профсоюзов работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как следует из копии трудовой книжки ФИО4 в 1985 году его трудовой стаж составлял менее 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, отказа ФИО1 присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что в удостоверении к нагрудному знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки" отсутствует ссылка на решение федерального органа (подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) или его заместителя), в силу чего данная награда не может быть отнесена к числе ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда"

Согласно сообщения директора Государственного архива Пермского края от 19 апреля 2018 года, сведения о награждении ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", как и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ-в архивных документах не обнаружено, в силу чего предоставить справку подтверждающую награждение ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени Министерства и ЦК профсоюзов не представляется возможным. 

Награждение ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" имело место на основании постановления Управления сельского хозяйства Кишерского райискполкома, Президиума районного комитета профсоюзов работников сельского хозяйства, в то время как согласно Положения награждение должно было производится по ходатайству администрации (правлением), профсоюзного комитета- совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

Из вышеизложенного следует, что награждение ФИО1 ведомственным знаком произведено органами не наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", принимая во внимание, что на момент награждения данным ведомственным знаком ФИО1 имел трудовой стаж менее 10 лет, условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Семикаракорского района, действующего в интересах ФИО1, к Директору Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, третье лицо Министерство труда и социального развития Правительства Ростовской области, о признании незаконными действий ДСЗН в части отказа присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда", об обязывании признать награждение знаком "Ударник 12 пятилетки" основанием для присвоения звания"Ветеран труда", направив в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда"-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ