РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Самара 

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О., 

при секретаре судебного заседания Федулаевой В.А.,

при участии представителя административного истца ... – адвоката ...,

№ 2а-486/2025 по административному исковому заявлению ... к ГУ МВД России по Самарской области, УВМ ГУ МВД России по Самарской области, старшему специалисту 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области ..., начальнику ОВГ УВМ ГУ МД России по Самарской области ... об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

... обратилась в Октябрьский районный суд адрес с административным иском к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, указав в обоснование требований, что дата решением ГУ МВД РФ по адрес ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. Основание отказа: несоответствие п. 2 ст. 12 ФЗ РФ «О беженцах». дата она уведомлена об отказе. Считает данное решение неправомерным, в связи с наличием риска для жизни и здоровья в Таджикистане ее дочери, отсутствием родственных связей и имущества. С 1998 года с детьми проживает на территории Российской Федерации, дети ..., дата г.р.. ... дата г.р., у ... имеет заболевание – порок сердца, она нуждается в операции. Таким образом, считает, что у административного ответчика необоснованно основания для предоставления временного убежища.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес об отказе в предоставлении временного убежища, обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший специалист 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ..., начальник ОВГ УВМ ГУ МД России по адрес ...

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание административный истец ... не явилась, содержится в ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес, обеспечила явку своего представителя адвоката ..., которая заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Федеральный закон от дата №...-I «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах» признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

При этом в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем (абз. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата гражданка Таджикистана ..., дата года рождения, уроженка адрес Республики Таджикистан, прежнее место жительства: Таджикистан, обратилась с заявлением в ГУ МВД России по адрес о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, предоставив заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №... от дата, согласно которому она признана гражданской Таджикистана. 

18.09.2024 решением ГУ МВД РФ по Самарской области ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах».

Данное решение суд находит обоснованным по следующим основаниям.

Обращаясь в ГУ МВД России по Самарской области с ходатайством о предоставлении временного убежища, ... обосновала подачу своего заявления, сообщив, что причиной для выезда с территории Таджикистана являются идейные убеждения (п. 42 анкеты). На вопрос, в каком государстве существует реальная угроза преследования и по каким причинам, сообщила, что в Таджикистане по идейным убеждениям (п.11 анкеты). Заявитель считает, что в Таджикистане существует реальная угроза опасности в случае возвращения, по причине невозможности адаптации (п. 50 анкеты). На вопрос, подвергался ли заявитель когда-либо уголовному преследованию ... указала, что не подвергалась (п. 20 анкеты), полицией или другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается (п. 18 анкеты). Со слов ... не была вовлечена в инциденты с применением насилия ( п. 19 анкеты). Также в анкете административный истец указала на то, что хронических заболеваний не имеет ( п. 21).

Заявитель утверждает, что в политических, религиозных либо иных общественных организациях не состояла (п. 44 анкеты),

В рамках рассмотрения заявления по предоставлению временного убежища ... направлен запрос в УФСБ России по Самарской области от 21.06.2024 №.... Согласно ответу от дата №..., предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Таджикистана ... является не целесообразным.

Так, Федеральный закон от дата №... «О беженцах», устанавливая, среди прочего, правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п. п. 1 п. 1 ст. 1).

Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца, предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (ст. 12).

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Положения порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

При этом временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами РФ, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 года № 7-П).

Постановлением судьи Октябрьского районного суда адрес от 28 ноября 2023 г. по делу №..., ..., дата г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения совместно с несовершеннолетними детьми – дочерью ..., дата г.р., сыном ..., дата г.р. 

Решением судьи Самарского областного суда от дата и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата указанное постановление оставлено без изменения. 

На основании указанного постановления суда ... совместно с несовершеннолетними детьми помещена в ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства, суд приходит к выводу, что по настоящему делу стороной административного истца не представлены доказательства и какие-либо убедительные аргументы, подтверждающие опасения ... стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности; реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам не установлено, доводы об этом заявителя объективными данными не подтверждены.

Фактически предоставление временного убежища на территории Российской Федерации рассматривается заявителем как способ легализации правового положения на территории Российской Федерации.

Законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. 

Следовательно, ... может беспрепятственно вернуться в страну гражданского происхождения Таджикистан, а также избрать иные способы легализации своего положения в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный иск ... подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин 

В окончательной форме решение суда принято 28 января 2025 года