Административное дело № 12-49/2018

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Оричи 15 октября 2018 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» – главного врача – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» на постановление начальника отдела ( инспекции ) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО2 от 21 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО2 от 21 августа 2018 года КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Из постановления от 21 августа 2018 года следует, что в ходе проведения проверки в период 01 августа 2018 года по 09 августа 2018 года КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выявлены факты нарушения законодательства, а именно:

1. во всех отделениях учреждения применяются термометры медицинские для измерения температуры тела человека модели TVY-120 б/н – 30 единиц, которые не соответствуют обязательным метрологическим требованиям к измерениям согласно приказу МЗ РФ от 21 февраля 2014 года № 81 н, по диапазону измерений;

2. используются не прошедшие в установленном порядке поверку:

- набор очковых линз TLS-5A №602134, Япония с пробной очковой оправой и линейкой в кабинете офтальмолога;

- весы электронные медицинские «SECA»5A № 8813340110708 – 2 единицы в кабинетах ВОП поликлиники;

- весы электронные медицинские «ВЭМ-150 «Масса-К» зав. № 93567 ( дата последней поверки 26 ноября 2013 года ) в родильном отделении, «ВЭМ-150 «Масса-К» ( документы с заводским № отсутствуют ) в детской консультации;

- ростомеры б/н – 2 единицы в кабинетах ВОП поликлиники;

- термометры стеклянные для холодильников ТС-7-М1 исп.6 № 20224, № 20149 в прививочном кабинете ( первичная поверка 4 квартал 2013 года ), № 60976 ( первичная поверка 4 квартал 2013 года ) в ФАП с. Шалегово № 46791, № 61667 ( первичная поверка 2 кв. 2015 года ) в родильном отделении, № 77820 ( кабинет хранения наркотиков );

- динамометр электронный ручной ДМЭР-120 в кабинете ВОП;

- весы электронные настольные для новорожденных «Саша», модификации В1-15.ЗК, зав. № 13384, дата выпуска 11 января 2007 года в родильном отделении;

- для измерения температуры и влажности воздуха в помещениях, используемых для хранения лекарственных средств для медицинского применения, с целью обеспечения соблюдения обязательных требований к условиям хранения лекарственных средств для медицинского применения, установленных Правилами хранения лекарственных средств утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010 № 706н, зарегистрированы в Минюсте России 04 октября 2010 года № 18608 ) при выполнении работ по оценке качества продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» применяет средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку – гигрометры психрометрические ВИТ-2, изготовитель: Производственная фирма ООО «Шатлыгин и К», г. Харьков, Украина в количестве 8 единиц, заводские №№ Д 975 ( приёмное отделение ), Д 976 ( ФАП с. Шалегово ), Д 1535 ( кабинет педиатра ), № Д 969 ( прививочный кабинет ), Д 1535 ( родильное отделение ), Д 4726 ( детское отделение ), Д 4729 ( детское отделение ), Д 4732 ( кабинет хранения наркотиков ). Поверка вышеуказанных средств измерений гигрометров проведена Украиной в 3 квартале 2017 года – после даты вступления в силу для Российской Федерации Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершённом в пос. Бурабай, Республика Казахстан 29 мая 2015 года, при этом Украина не является участником этого соглашения, что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», с учётом положений статьи 4 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и положений Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки ( пос. Бурабай Республика Казахстан 29 мая 2015 года ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона.

КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить с объявлением устного предупреждения, указав, что Росстандартом в адрес КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» направлено предписание от 09 августа 2018 года № 4/020М с требованием устранить выявленные нарушения, предписание исполнено незамедлительно, а именно:

1. термометры медицинские для измерения температуры тела человека модели TVY-120 б/н – 30 единиц – использование запрещено с 10 августа 2018 года приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 года № 224. Термометры медицинские для измерения температуры тела человека модели TVY-120 б/н – 30 единиц направлены на утилизацию. Приобретены термометры медицинские для измерения температуры тела человека в количестве 30 единиц.

2. Использование набора очковых линз TLS-5A № 602134, Япония с пробной очковой оправой и линейкой запрещено с 10 августа 2018 года, переведён в резерв приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 года № 223. Набор очковых линз «Армед» № 5624, Китай с пробной очковой оправой и линейкой поверены 22 августа 2018 года.

3. Весы электронные медицинские «SECA»5A № 8813340110708 – 2 единицы в кабинетах ВОП поликлиники переведены в резерв приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 года № 223. В кабинеты поликлиники ( кабинеты ВОП ) установлены новые весы напольные электронные ВМЭН-150 – 2 единицы ( товарная накладная от 25 августа 2018 года ).

4. Весы электронные медицинские «ВЭМ-150 «Масса-К» зав. № 93567 ( дата последней поверки 26 ноября 2013 года ) в родильном отделении, «ВЭМ-150 «Масса-К» ( документы с зав. № отсутствуют ) в детской консультации переведены в резерв приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 года № 223. В родильное отделение и детскую консультацию установлены новые весы ВМЭН-150 – 2 единицы ( товарная накладная от 25 августа 2018 года ).

5.Применение ростомеров б/н – 2 единицы в кабинетах ВОП поликлиники запрещено с 10 августа 2018 года. Ростомеры б/н – 2 единицы переведены в резерв приказом главного врача от 10 августа 2018 года № 223. В кабинетах установлены ростомеры медицинские РДМ-01 – 2 единицы ( товарная накладная от 25 августа 2018 года ).

6. Применение средств измерений: термометры стеклянные для холодильников ТС-7-М1 исп.6 № 20224, № 20149 в прививочном кабинете ( первичная поверки 4 квартал 2013 года ), № 60976 ( первичная поверка 4 квартал 2013 года ) в ФАП с. Шалегово № 46791, № 61667 ( первичная поверка 2 кв. 2015 года ) в родильном отделении, № 77820 ( кабинет хранения наркотиков ) запрещено с 10 августа 2018 года приказом главного врача от 10 августа 2018 года № 224. В прививочном кабинете, в ФАП с. Шалегово, в родильном отделении, в кабинете храпения наркотиков установлены термометры стеклянные для холодильников.

7. Применение динамометра электронного ручного ДМЭР-120 в кабинете ВОП запрещено с 10 августа 2018 года. Динамометр электронный ручной ДМЭР-120 в кабинете ВОП в связи с отсутствием необходимости переведён в резерв приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 № 223.

8. Весы электронные настольные для новорожденных «Саша», модификации В1-15.3К, зав. № 13384, дата выпуска 11 января 2007 года в родильном отделении переведены в резерв, приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 года № 223. В родильном отделении установлены весы электронные настольные для новорожденных и детей до полутора лет ВЭНд-01-«Малыш».

9. Применение гигрометров психрометрических ВИТ-2, изготовитель: Производственная фирма ООО «Шатлыгин и К», г. Харьков, Украина в количестве 8 единиц, заводские №№ Д 975 ( приёмное отделение ), Д 976 ( ФАП с. Шалегово ), Д 1535 ( кабинет педиатра ), № Д 969 ( прививочный кабинет ), Д 1535 ( родильное отделение ), Д 4726 ( детское отделение ), Д 4729 ( детское отделение ), Д 4732 ( кабинет хранения наркотиков ) запрещено с 10 августа 2018 года приказом главного врача КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от 10 августа 2018 года № 224.

В приёмном отделении, родильном отделении, детском отделении, кабинете хранения наркотиков установлены гигрометры психрометрические.

В судебном заседании представитель КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» – ФИО1, поддерживая жалобу, привел в её обоснование аналогичные доводы.

Представитель отдела ( инспекции ) в Кировской области ПМТУ Росстандарта, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Начальник отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО2 просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Заслушав представителя КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» ФИО1, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ устанавливает, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик ( методов ) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик ( методов ) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и ( или ) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутверждённого типа, средств измерений неутверждённого типа и ( или ) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Плановой выездной проверкой, проведённой отделом ( инспекцией ) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» выявлены нарушения части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений», выразившиеся в применении термометров медицинских для измерения температуры тела человека модели TVY-120 б/н в количестве 30 единиц, которые не соответствуют обязательным метрологическим требованиям к измерениям согласно приказу МЗ РФ от 21 февраля 2014 года № 81 н, по диапазону измерений и в использовании оборудования, не прошедшего в установленном порядке поверку, указанные в описательной части, допущенные КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ».

Данное нарушение, допущенное КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, касающиеся наличия события административного правонарушения и вины в его совершении, заявителем не оспариваются.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств, позволяют суду прийти к выводу о виновности КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предписание отдела ( инспекции ) в Кировской области ПМТУ Росстандарта от 09 августа 2018 года № 4/020М с требованием устранить выявленные нарушения, исполнено КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» в кратчайшие сроки. 

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу положений части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учётом указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершённого правонарушения, отсутствие причинения административным правонарушением реального вреда либо иных негативных последствий, суд полагает возможным квалифицировать данное правонарушение как малозначительное и освободить КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, оспариваемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.

Сведений о том, что КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» ранее ( до совершения указанного правонарушения ) привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО2 от 21 августа 2018 года о привлечении КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Оричевский районный суд. 

Судья Земцов Н.В.