Дело № 2-2550/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С., 

при секретаре судебного заседания Маевской М.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беллуяна Г.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2550/2020 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: Автономная некоммерческая организация экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения «Мир без преград», об обязании обустроить место общественного пребывания граждан для малогабаритных групп населения и инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: Автономная некоммерческая организация экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения «Мир без преград», об обязании обустроить место общественного пребывания граждан для малогабаритных групп населения и инвалидов, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов инвалидов, соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» проведена проверка мест общественного пребывания граждан на предмет их доступности для маломобильных групп населения и инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно распоряжению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 07.09.2012 г. № 1925 право оперативного управления «Казанской лестницей», расположенной на пер. Газетном в г.Ростове-на-Дону закреплено за МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону», данный объект находится на балансе МКУ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 5.1.2, 5.2.10. 5.2.15 СП 59.13330.2012 поручни па лестнице установлены с одной стороны лестничного марша, прерываются по длине, завершающие части поручней короче марша пандуса, имеют травмирующее завершение. В нижней части ширина лестницы более 9 м.

Вопреки положениям п.п. 4.1.10, 4.1.12., 5.1.2, 5.2.10, 5.2.14. 5.2.15 СП 59.13330.2012 краевые ступени лестницы контрастно не маркированы. Тактильная предупредительная разметка не соответствует требованиям нормативной документации (в верхней части лестницы тактильная предупредительная разметка обустроена перед аппарели, что может ввести в заблуждение инвалидов с нарушением зрения и представлять опасность для их здоровья; в нижней части лестницы тактильная разметка расположена на проезжей части дороги перед бордюром, перед лестницей отсутствует).

Съезд с тротуара в нижней части лестницы обустроен на проезжей части, что является нарушением п.п. 4.1.8 СП 59.13330.2012.

На лестнице установлены три подъемные платформы. На момент проведения проверки все три подъемные платформы находились в неисправном состоянии. Не представлены документы о вводе подъемных платформ в эксплуатацию в соответствии с Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 г. № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах».

Вопреки требованиям п. 5.5.3. СП 59.13330.2012 установленная мнемосхема не предусматривает направления путей эвакуации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 29.04.2020 г. в адрес директора МКУ «Управление благоустройства Кировского района г.Ростова-на-Дону» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 25.05.2020 г. рассмотрено.

С целью проверки фактического устранения нарушений прокуратурой района повторно проведена проверка «Казанской лестницы», в ходе которой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

В целях определения соответствия действующих объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, государственным стандартам, сводам правил, строительным нормам и другим принятым в соответствии с законодательством требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг.

Проверка показала, что паспорт доступности объекта отсутствует.

В ходе судебного разбирательства суду был представлен утвержденный начальником МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону» паспорт доступности объекта, социальной инфраструктуры, в котором отражены мероприятия, которые необходимо выполнить для доступности объекта для маломобильных групп населения и инвалидов.

На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) исковых требований прокурор просит суд обязать МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону»:

- обустроить дополнительные бордюрные съезды или оградить места возможной опасности, согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2016;

- нанести контрастную маркировку на краевые ступени лестничных маршей;

- установить поручни по всей длине лестничных маршей;

- установить ограждающие поручни, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м.;

- установить нормативные поручни согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2016;

- обеспечить безопасный съезд с пандуса для малогабаритных слоев населения;

- обеспечить контрастность пандуса относительно прилегающих поверхностей;

- обеспечить свободное пространство перед подъемником и подъемными платформами, обрезать ветки деревьев на пути перемещения наклонного подъемника;

- установить кнопку вызова персонала и информационную табличку с номером телефона в удобном и доступном месте для малогабаритных слоев населения;

- произвести ремонт и пусконаладочные работы подъемников наклонного перемещения;

- привести в соответствие тактильные предупредительные разметки, расположенные в верхней и нижней частях лестницы;

- привести в соответствие с планом эвакуации мнемосхему.

Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Беллуян Г.А. в судебное заседание явился, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснил, что спорный объект находится в оперативном управлении ответчика. Указание стороны ответчика на необходимость привлечения других структур, в том числе, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, является в данном случае нецелесообразным, поскольку те пункты, которые указаны в исковом заявлении, возможны для самостоятельного исполнения решения ответчиком, на объекте имеется пространство для того, чтобы устранить нарушения без использования территории, относящейся к ведомству другого органа.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку заявленные требования невозможны для исполнения без участия других муниципальных структур, в частности, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону. В материалах дела имеется план мероприятий, в том числе тех, которые должен выполнить Департамент автомобильных дорог.

Третье лицо Автономная некоммерческая организация экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения «Мир без преград» в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, извещалось о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившегося третьего лица рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

На основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности, в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 605 от 27.12.2011 г. утвержден свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр утвержден свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016).

Судом установлено, что согласно распоряжению Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 07.09.2012 г. № 1925право оперативного управления «Казанской лестницей», расположенной на пер. Газетном в г. Ростове-на-Дону закреплено за МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону», данный объект находится на балансе МКУ. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

29 апреля 2020 г. прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в присутствии в представителя МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону», специалиста АНО «Мир без преград» проведена проверка, в ходе которой установлено, что поручни на лестнице не соответствуют требованиям законодательства (установлены с одной стороны лестничного марша, прерываются по длине, завершающие части поручней короче марша пандуса, имеют травмирующее завершение). В нижней части ширина лестницы более 9 м. Разделительный поручень не установлен. Краевые ступени лестницы контрастно не маркированы. Тактильная предупредительная разметка не соответствует требованиям законодательства, а именно: в верхней части лестницы тактильная предупредительная разметка обустроена перед аппарели, что может ввести в заблуждение инвалидов с нарушением зрения и представлять опасность для их здоровья; в нижней части лестницы тактильная разметка расположена на проезжей части дороги перед бордюром, перед лестницей отсутствует. Съезд с тротуара в нижней части лестницы обустроен на проезжей части. На лестнице установлены три подъемные платформы, которые находились в неисправном состоянии. Не представлены документы о вводе подъемных платформ в эксплуатацию. Установленная схема не соответствует нормативной документации. Недостаточно информационных указателей и обозначений, в том числе путей эвакуации. Паспорт доступности объекта не представлен. При этом, представитель МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону» не имел никаких замечаний к составленному акту проверки, что подтверждается его подписью в соответствующей графе (л.д.33-35).

30.04.2020 г. прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону в адрес директора МКУ «Управление благоустройства Кировского района г.Ростова-на-Дону» направлено представление об устранении нарушений законодательства о защите инвалидов (л.д. 29-32).

25.05.2020 г. директор МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону» направил в адрес прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону письмо, в котором сообщил о том, что доводы представления нашли свое подтверждение. Капитальный ремонт пешеходной лестничной части, проведенный в 2017 году, выполнен в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «ПромТехПроект», которой предусмотрены мероприятия по доступу маломобильных групп населения. В части, касающейся маркировки краевых ступеней лестницы, изменения тактильной разметки, замены аппарели, съезда с тротуара в нижней части лестницы на проезжую часть и замене установленной мнемосхемы директор МКУ сообщил, что работы выполнены в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. В этой связи менять конструктивные элементы лестницы не представляется возможным. МКУ «Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону» запрошены средства на ремонт подъемных платформ. Директор МКУ дополнительно сообщил, что на время ремонта подъемных платформ для передвижения маломобильных групп населения существует альтернативный вариант – лифт на Ворошиловском мосту (л.д. 36).

В справке от 30.04.2020 г. № 037 о проверке объекта социальной инфраструктуры «Казанская лестница», составленной АНО экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения «Мир без преград», также зафиксированы выявленные при проведении проверки от 29.04.2020 г. нарушения (л.д. 37-39).

26.06.2020 г. помощником прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону был осуществлен выезд к «Казанской лестнице», расположенной на пер. Газетный, г. Ростов-на-Дону, с целью установления способа устранения нарушений, установленных в ходе проверки, проведенной 29.04.2020 г. Как показала повторная проверка, нарушения не были устранены (л.д. 10-12).

В судебном заседании установлено, что директором МКУ «Управление благоустройства Кировского района» г. Ростова-на-Дону утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры - «Казанская лестница», адрес объекта: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, по пер. Газетный от ул. Донская до ул. Береговая.

В вышеуказанном паспорте объекта приведены рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта, в том числе:

- устройство дренажной решетки согласно п. 5.1.17 СП 59.13330.2016;

- обустройство дополнительных бордюрных съездов или ограждение места возможной опасности согласно п. 5.1.3СП 59.13330.2016;

- нанесение контрастной маркировки на краевые ступени лестничных маршей согласно п. 5.1.12 СП 59.13330.2016;

- устройство поручней по всей длине лестничных маршей согласно 6.2.1 СП 59.13330.2016;

- устройство ограждающего поручня согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2016;

- устройство нормативных поручней пандуса согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2016;

- обеспечение безопасного съезда с пандуса для маломобильных групп населения, приведение уклона пандуса в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2016;

- обеспечение контрастности пандуса относительно прилегающей поверхности согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2016;

- обеспечение свободного пространства перед подъемником согласно п. 6.1.17 СП 59.13330.2016;

- установка кнопку вызова персонала и информационную табличку с номером телефона в удобном и доступном месте для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.4.2 СП 59.13330.2016.

Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о нецелесообразности выполнения указанных в исковом заявлении требований, поскольку их выполнение приведет к неэффективному использованию бюджетных средств, виду того, что в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельств.

Кроме того, суд не может согласиться с доводом стороны ответчика о невозможности исполнения требований искового заявления без участия других муниципальных структур, в частности, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону. 

Как следует из пояснений директора МКУ «Управление благоустройства Кировского района» г. Ростова-на-Дону, данных в судебном заседании от 30.09.2020 г., обеспечение безопасного съезда с пандуса для малогабаритных слоев населения входит в компетенцию Департамента ЖКХ и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, поскольку на данном съезде установлен люк, однако в судебном заседании от 13.10.2020 г. представитель ответчика указывает, что данный вопрос входит в исключительную компетенцию Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону. Суд обращает внимание, что в материалах дела имеется паспорт доступности объекта «Казанская лестница», утвержденный именно директором МКУ «Управление благоустройства Кировского района» г. Ростова-на-Дону. 

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что территория, примыкающая к дороге, относится к ведению Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону или Департамента ЖКХ и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт несоответствия объекта социальной инфраструктуры «Казанская лестница», расположенного по адресу: 

<

...> от ул. Донская до ул. Береговая нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление благоустройства Кировского района г.Ростова-на-Дону»:

- обустроить дополнительные бордюрные съезды или оградить места возможной опасности согласно пункту 5.1.3 СП 59.13330.2016;

- нанести контрастную маркировку на краевые ступени лестничных маршей;

- установить поручни по всей длине лестничных маршей;

- установить ограждающие поручни, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м;

- установить нормативные поручни согласно пункту 5.1.13 СП 59.13330.2016;

- обеспечить безопасный съезд с пандуса для малогабаритных слоев населения;

- обеспечить контрастность пандуса относительно прилегающих поверхностей;

- обеспечить сводное пространство перед подъемником и подъемными платформами, обрезать ветки деревьев на пути перемещения наклонного подъемника;

- установить кнопку вызова персонала и информационную табличку с номером телефона в удобном и доступном месте для малогабаритных слоев населения;

- произвести ремонт и пусконаладочные работы подъемников наклонного перемещения;

- привести в соответствие тактильные предупредительные разметки, расположенные в верхней и нижней частях лестницы;

- привести в соответствие с планом эвакуации мнемосхему.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Текст мотивированного решения суда изготовлен 20 октября 2020 г.