Дело № 2-2408/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года (адрес) 

Центральный районный суд (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О., 

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И., 

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и (адрес) о признании права на получение пенсии по потере кормильца, возложении обязанности по выплате пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с указанными требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Комсомольске-на-Амуре и (адрес), мотивируя свои требования, что имеет право на получение пенсии по потере кормильца, выплату которой ответчик прекратил с (дата) в связи с тем, что истец обучается в Харбинском педагогическом университете самостоятельно, не имея направления на обучение в соответствии с международным договором между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Полагает, такое решение ответчика устанавливает необоснованное различие между лицами, обучающимися за границей, ставит право на получение пенсии по потере кормильца в зависимость от способа поступления в иностранное учебное заведение. Просит суд признать за истцом право на получение пенсии по потере кормильца до достижения ею возраста 23 лет, признать незаконным прекращение ответчиком выплат пенсии по потере кормильца, возложить на ответчика обязанность возобновить выплату пенсии по случаю потери кормильца истцу с (дата) до окончания обучения по очной форме, но не дольше достижения ею возраста 23 лет.

В судебном заседании истец участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца, ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Дополнительно пояснила, что К., обучаясь в ДВФУ (адрес), успешно сдала вступительные экзамены в Харбинский Педагогический университет, куда была зачислена на очную форму обучения. Представила суду письменные пояснения, в которых указала, что ответчик нарушил Конституцию РФ, ФЗ «Об образовании», согласно которым отсутствие международного договора между странами о сотрудничестве в сфере образования не препятствует поступлению гражданина РФ в иностранное учебное учреждение. Считает, что нормы пенсионного законодательства не могут применяться к отношениям возникшим в сфере образования, поскольку в таком случае право совершеннолетних детей на получение пенсии по потере кормильца ставится в зависимость от способа поступления последних в иностранное учебное заведение: по направлению на обучение в рамках международного договора о сотрудничестве или в результате самостоятельного поступления, такой же точки зрения придерживается Конституционный Суд РФ в Постановлении от (дата) (№)-П. Считает, работники пенсионного фонда должны были указать, какие именно документы должна была предоставить К., разъяснить все действия подробно. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила суду письменные возражения на исковое заявления, в которых указала, что право на страховую пенсию имеют дети умершего кормильца старше 18 лет, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе и в иностранных организациях, если направление на учебу произведено в соответствии с международными договорами, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Имеет значение факт направления на обучение по международному договору. Поскольку истцом не было представлено направление на учебу в иностранное образовательное учреждение в соответствии с международным договором, она поступила туда самостоятельно, ей была прекращена выплата пенсии по потере кормильца. Дополнительно пояснила, что нет подтверждения того, что образовательная программа Харбинского педагогического университета, где обучается истец, соответствует российским федеральных образовательным стандартам. Полагает работники Пенсионного фонда не должны разъяснять гражданам о необходимости предоставлять документы определенного образца. Кроме того, ссылка представителя истца на Постановление Конституционного Суда РФ от (дата) (№)-П несостоятельна, поскольку оно не затрагивало вопрос о пенсионном обеспечении детей, самостоятельно поступивших и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами Российской Федерации. Указанное постановление Конституционное суда принято в 2009 году, до внесения изменений в Закон РФ «Об образования», когда обязательным условием выплаты пенсии явилось направление на обучение. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положений ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Аналогичное требование о наличии направления содержится в ст. 2 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». 

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Законодательство РФ в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.

Кроме того, Конституция РФ, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых, может быть и получение образования (включая профессиональное).Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения, как в Российском, так и в иностранном учебном заведении. В силу п. 3 ст. 57 Закона РФ "Об образовании" обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Это законоположение, по своему буквальному смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования. Кроме того, данное законоположение, как регулирующее отношения в сфере образования, не может применяться к отношениям, урегулированным пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми наличие договора, на основании которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и, тем самым, ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение названной пенсии. Пенсионное обеспечение членов семьи умершего кормильца в настоящее время осуществляется, как в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях", так и другими законами РФ, которые, предусматривая право членов семьи умершего кормильца и приравненных к ним лиц на получение пенсии по случаю потери кормильца, определяют круг лиц, имеющих право на эту пенсию, условия ее назначения, а также размеры и порядок выплаты. К таким лицам, в частности, и относятся совершеннолетние дети, обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства. Такое отнесение обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках очной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности. В соответствии с положениями ст. 105, 107 ФЗ «Об образовании в РФ» международное сотрудничество в сфере образования осуществляется в следующих целях: организации, входящие в систему образования, принимают участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности по направлению обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена; В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации. Судом установлено, что К., (дата) года рождения на срок с (дата) по (дата) (дату достижения совершеннолетия) назначена социальная пенсия по потере кормильца. С (дата) по (дата) выплата пенсии по СПК К. была продлена на основании заявления К. от (дата) и справки об учебе в 11 классе МОУ СОШ (№) г. Комсомольска-на-Амуре. На основании личного заявления К. от (дата) и справки об очном обучении в ДВФУ (адрес) ПФР в (адрес) истцу назначена социальная пенсия по СПК на срок с (дата) по (дата). С (дата) выплатное дело К. состоит на учете в Управлении ПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и (адрес). Согласно справке от (дата), выданной международным колледжем Харбинского Педагогического университета, К. является студенткой указанного учреждения на очной форме обучения по специальности «Китайский язык и литература». Срок обучения (дата) по (дата). В январе 2017 года данная справка поступила в управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и (адрес), в феврале 2017 года выплата пенсии по потере кормильца К. приостановлена. Согласно справке от (дата), выданной ДВФУ, К. (дата) отчислена из университета за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. Решением УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и (адрес) от (дата) выплата пенсии по потере кормильца К. прекращена в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия в справке об учебе сведений об учебе К. по основным образовательным программам, а так же в связи с не предоставлением документа, подтверждающего направление на обучение в иностранное образовательное учреждение, расположенное за пределами РФ, в соответствие с международными договорами РФ. Поскольку в материалах дела отсутствует направление на обучение в соответствии с международными договорами РФ, которое является обязательным условием продления получения страховой пенсии нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца, достигшему 18 лет, а так же, что постоянное место проживания, согласно справки от (дата), находится за территорией РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л :В удовлетворении исковых требований К. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и (адрес) о признании права на получение пенсии по потере кормильца, возложении обязанности по выплате пенсии- отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам (адрес)вого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. Судья Н.О. Жукова