Дело № 5-131/2025

УИД: 27RS0004-01-2025-002244-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2025 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Кан Р.О., с участием: 

защитника ИП «ФИО1.» ФИО2, действующего на основании доверенности № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска, расположенного по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя «Обедина Людмила Владимировна», 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В адрес Индустриального районного суда г. Хабаровска поступил протокол серии № № об административном правонарушении от 24.03.2025 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, из которого следует, что ИП «ФИО1.» 19 февраля 2025 года в 10 часов 35 минут, в нарушение подп. «д» п. 8 раздела III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, в районе 

<

адрес> на остановочном пункте «

<

адрес>» осуществляла предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, а именно: находящийся в эксплуатации ИП «ФИО1.» автобус марки «

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак № (далее г.р.з. №), осуществляющий перевозку пассажиров по муниципальному маршруту № в городском сообщении «

<

адрес>» оснащен неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При рассмотрении дела защитник ИП «ФИО1.» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, приобщил к материалам дела договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах, и пояснил, что аппаратура часто выходит из строя, в настоящее время нарушение устранено. 

На рассмотрение дела государственный инспектор ТОГАДН 

<

адрес> ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении и ИП «ФИО1.» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и ИП «ФИО1.», признает их неявку на разбирательство дела неуважительной, поскольку судьей были предприняты все необходимые меры для вызова в суд. 

Выслушав защитника ИП «ФИО1.» ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется российским законодательством, юридические лица вправе осуществлять только на основании специального разрешения - лицензии. 

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из примечания 2 к указанной части статьи следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании). 

В соответствии с подп. «д» п. 8 Раздела III, п. 39 Раздела V Положения о лицензировании, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ИП «ФИО1.» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении. Заместителем начальника МТУ Ространснадзора 

<

адрес> в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве 28.12.2024 принято решение о проведении в период с 01.01.2025 по 28.02.2025 постоянного рейда № № на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов. По результатам проведения постоянного рейда сотрудниками ТОГАДН по 

<

адрес> составлен акт №, из которого следует, что 19 февраля 2025 года в 10.35 часов ИП «ФИО1.» в районе 

<

адрес> на остановочном пункте «

<

адрес>» осуществляла перевозку пассажиров по муниципальному маршруту № в городском сообщении «

<

адрес>» на автобусе марки «

<

данные изъяты>» г.р.з. №, оснащенном неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, ИП «ФИО1.» не соблюдены требования подп. «д» п. 8 Раздела III Положения о лицензировании.

Факт совершения ИП «ФИО1.» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом серии № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда № № от 28.12.2024; актом постоянного рейда № от 19.02.2025; проколами осмотра и опроса от 19.02.2025; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано выявленное нарушение; постановлениями о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1, ч. 3 ст. 12.31.1, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ; фототаблицей; выпиской из ЕГРИП; выпиской из реестра лицензий; сведениями об автобусах лицензиата.

Протокол серии № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП «ФИО1.» составлен законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, подписан должностным лицом без каких-либо замечаний, копия протокола направлена привлекаемому лицу по месту ее регистрации, суд признает его, равно как и иные исследованные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу. 

В соответствии с Примечанием № 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, действия ИП «ФИО1.» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - Закон № 395-ФЗ) система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения её размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Таким образом, отсутствие в автобусе аппаратуры, обеспечивающей оперативную передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Вместе с тем, судом установлено, что автобус марки «

<

данные изъяты>» г.р.з. №, используемый ИП «ФИО1.» был оснащен указанной аппаратурой, тем самым оперативное получение на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации могло быть осуществлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что каких-либо технических неисправностей у автобуса не установлено. Водитель ФИО4 имел право управлять данным видом транспортного средства, замечаний к прохождению автобусом предрейсовых обследований у должностных лиц органа Ространснадзора не имелось. 

Таким образом, несоблюдение ИП «ФИО1.» требований подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, не является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для прекращения производства по делу, судья не усматривает. Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП «ФИО1.», является признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, однородного административного правонарушения в течение годичного срока с момента исполнения наказания, назначенного за ранее совершенные административные правонарушения. 

Оснований для назначения ИП «ФИО1.» административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствует.

В соответствие с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ИП «ФИО1.» является субъектом малого и среднего предпринимательства. 

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также финансовое положение ИП «ФИО1.», суд считает возможным применить в данном случае положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя «Обедина Людмила Владимировна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня его вручения (получения), через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Р.О. Кан

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет (направляет) в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (ул. Союзная, д. 23, каб. 109, 505 г. Хабаровск, industrialny.hbr@sudrf.ru, тел. 

<

***>). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.