К делу № 2а-3639/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

представителя ответчика - Министерства строительства транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным решения и признании права на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным решения и признании права на получение социальной выплаты. В обоснование иска указала, что 07.06.2023г. на ФИО2 и членов ее семьи (включая ФИО1) был выдан государственный жилищный сертификат № 95-131003 на сумму 6 389 064 руб. для приобретения жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», 

17.01.2024г. ФИО2, ФИО4, ФИО6 и ФИО1 по договору купли-продажи приобрели у ИП Бат Ю.И. в общую долевую собственность (по 1/4 доле каждому) трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора купли-продажи стоимость квартиры составила 6 100 000 рублей, которую покупатели уплачивают продавцу за счет средств социальной выплаты, предоставляемой в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 95-131003 (дата выдачи 07.06.2023г.) путем перечисления 6 100 000 рублей на расчетный счет продавца.

18.01.2024г. право общей долевой собственности покупателей на вышеуказанную квартиру было зарегистрировано в ЕГРН.

27.01.2024г. покупатели через ТОСП филиала ГБУ РА «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 2 в пгт. Яблоновском обратились с заявлением о перечислении социальной выплаты в соответствии с постановлением Кабинета Министров РА от 18.11.2022 №296.

Решением первого заместителя Министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО7 № 2620 от 17.04.2024г. ФИО1 было отказано в перечислении социальной выплаты. В качестве мотива для отказа указано, что согласно отметке в паспорте ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, который не входит в Перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденных для оказания мер поддержки гражданам.

Считает указанное решение незаконным ввиду того, что ФИО1 проживала по месту регистрации до смерти своей материа - ФИО8, умершей 01.05.2022г. (отец - ФИО9, умер 15.06.2017г.).

После смерти матери ФИО1 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Распоряжением Генической военно-гражданской администрации Херсонской области от 12.01.2023г. № 01/03-6 ФИО2 была назначена временным попечителем над несовершеннолетней ФИО1, которая была устроена для совместного проживания и воспитания к гражданке ФИО2

Распоряжением Главы Чаплынской военно-гражданской администрации Херсонской области от 26.09.2023г. № 40-р попечителем (на постоянной основе) над несовершеннолетней ФИО1 была назначена ФИО2

После установления попечительства ФИО1 стала проживать в семье ФИО2 по адресу: 

<

адрес>. Факт проживания ФИО1 по указанному адресу подтверждается выпиской № Г-001 от 17.05.2024г. из решения военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области № 38/1.2 от 16.05.2024г. и справкой № Г-001/1 от 17.05.2024г.

Кроме того, факт проживания ФИО1 в г. Херсоне также подтверждается справкой ФГУВО «Херсонская государственная морская академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» № 68 от 05.09.2022г., справкой ГБУЗ «Херсонский базовый медицинский колледж» № 17 от 13.02.2024г.

Считает, что поскольку ФИО1 фактически проживала в г. Херсоне, то она также вправе претендовать на меры социальной поддержки, предоставляемой в целях компенсации за утраченное жилье.

Просила признать незаконным решение первого заместителя Министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО7 № 2620 от 17.04.2024г.; - признать за ней право на получение единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» и Постановлением Кабинета Министров РА от 18.11.2022 № 296 «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства»; - возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность произвести социальную выплату в размере 6 100 000 рублей в рамках реализации указанных мероприятий путем перечисления на расчетный счет продавца.

В судебном заседании представители ФИО1 иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ввиду необоснованности.

Заинтересованное лицо – ФИО4, требования ФИО1 поддержал и просил их удовлетворить.

Остальные участники (их представители) в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска ФИО1 отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.06.2023г. на ФИО2 и членов ее семьи (включая ФИО1) был выдан государственный жилищный сертификат № 95-131003 на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», в размере 6 389 064 руб.

17.01.2024г. ФИО2, ФИО4, ФИО6 и ФИО1 по договору купли-продажи приобрели у ИП Бат Ю.И. в общую долевую собственность (по 1/4 доле каждому) трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора купли-продажи стоимость квартиры составила 6 100 000 рублей, которую покупатели уплачивают продавцу за счет средств социальной выплаты, предоставляемой в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 95-131003 (дата выдачи 07.06.2023г.) путем перечисления 6 100 000 рублей на расчетный счет продавца.

18.01.2024г. право общей долевой собственности покупателей на вышеуказанную квартиру было зарегистрировано в ЕГРН.

27.01.2024г. покупатели через ТОСП филиала ГБУ РА «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 2 в пгт. Яблоновском обратились с заявлением о перечислении социальной выплаты в соответствии с постановлением Кабинета Министров РА от 18.11.2022 №296.

Решением первого заместителя Министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО7 № 2620 от 17.04.2024г. ФИО1 было отказано в перечислении социальной выплаты. В качестве мотива для отказа указано, что согласно отметке в паспорте ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, который не входит в Перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденных для оказания мер поддержки гражданам.

Из представленных материалов усматривается, что по указанному адресу ФИО1 проживала до смерти своей матери - ФИО8, умершей 01.05.2022г. (отец - ФИО9, умер 15.06.2017г.). После смерти матери ФИО1 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Распоряжением Генической военно-гражданской администрации Херсонской области от 12.01.2023г. № 01/03-6 ФИО2 была назначена временным попечителем над несовершеннолетней ФИО1, которая была устроена для совместного проживания и воспитания к гражданке ФИО2

Распоряжением Главы Чаплынской военно-гражданской администрации Херсонской области от 26.09.2023г. № 40-р попечителем (на постоянной основе) над несовершеннолетней ФИО1 была назначена ФИО2

Как указывает истец, после установления попечительства ФИО1 стала проживать в семье ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, 6, 7, в котором проживала совместно с семьей ФИО2 до дня эвакуации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена его семьи.

В соответствии со ст. 145 Семейного Кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Таким образом, опекаемые, либо лица, над которыми осуществляется попечительство, не отнесены действующим законодательством к членам семьи собственника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов установлен постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея "О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства" от 18 ноября 2022 г. N 296.

В соответствии с п. 1.1 Порядка к членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; - местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Социальная выплата предоставляется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких)) – п. 2 Порядка.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований:

1) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли в Республику Адыгея на постоянное место жительства;

2) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея является Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – п. 5 Порядка.

Для получения сертификата гражданин предоставляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина (далее - МФЦ) следующие документы:

1) заявление по форме, установленной уполномоченным органом, о предоставлении сертификата и социальной выплаты с указанием членов семьи, из расчета количества которых будет рассчитываться запрашиваемая сумма социальной выплаты;

2) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет);

3) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

Согласно п. 7 Порядка уполномоченный орган рассматривает заявление гражданина о предоставлении сертификата и социальной выплаты в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня его регистрации, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1 настоящего Порядка, или при рассмотрении заявления гражданина Комиссией по урегулированию спорных вопросов по предоставлению гражданам, вынуждено покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации указанного заявления и принимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении сертификата и социальной выплаты;

2) об отказе в предоставлении сертификата и социальной выплаты.

Основанием для отказа в предоставлении сертификата и социальной выплаты – п. 7.1 Порядка - является:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6настоящего Порядка;

2) отсутствие подтверждения проживания гражданина на территории города Херсона и части Херсонской области в соответствии пунктом 6.1настоящего Порядка;

3) несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка. 

Таким образом, поскольку ФИО1 не является членом семьи ФИО2, зарегистрирована по месту жительства в населенном пункте, не подпадающем под действие Программы, и не подпадает под действие пункта 1.1 и подпункта 3 п. 6 Порядка, то оснований для удовлетворения иска не имеется.

При этом суд отмечает, что согласно статье 40 (часть 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривается, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Тем самым истец не лишена возможности реализовать свое конституционное право на жилище на основании специального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты № 2620 от 17.04.2024г. – отказать.

В удовлетворении иска ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и публично-правовой компании Фонд развития территорий о признании за ФИО1, 13.06.2007г.р., права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» и постановлением Кабинета Министров РА от 18.11.2022 № 296 «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства», а также об обязании произвести социальную выплату в размере 6 100 000 рублей на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 95-131003 от 07.06.2023г. путем перечисления на расчетный счет индивидуального предпринимателя Бат Ю.И. на основании договора купли-продажи от 17.01.2024г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2024г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-006782-14

Подлинник находится в материалах дела № 2-3639/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.