Дело № 2-630/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе: 

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Биробиджанского района Никонова А.С.,

представителя ответчика ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» ФИО1,

представителя ответчика правительства ЕАО и третьего лица управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО ФИО2,

при секретаре Лиснянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области о совершении действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям ЕАО», правительству ЕАО о совершении действий, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры проведена проверка и выявлены следующие нарушения в деятельности ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области». При проведении проверки установлено, что постановлением главы администрации ЕАО от 26.04.1995 № 102 образован дендрологический парк в Еврейской автономной области. Постановлением главы администрации ЕАО от 11.09.1995 № 214 утверждено положение о дендрологическом парке. Пунктом 4 данного положения определено, что до образования дирекции дендрологического парка её функции выполняет областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области». При этом в нарушение требований федерального законодательства земельные участки и лесные участки в границах дендрологического парка не находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области». Постановление правительства ЕАО от 13.09.2006 № 200-пп определены нормы и порядок обеспечения государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий областного значения средствами защиты, средствами связи и другим имуществом, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Согласно данным нормам инспектора подлежат обеспечению бронежилетом 2-3 класса защиты, изделием ПР-73 (палка резиновая), жезлом, браслетом ручным БР-1КФ (наручники) и другими средствами зашиты. При этом при проведении проверки установлено, что ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» не обеспечивает инспекторов необходимыми средствами зашиты. Так, на 11 штатных единиц инспекторов имеется в наличии 5 шт. бронежилетов, сетка лицевая противомоскитная - 3 шт., костюм теплый (куртка, брюки, головной убор) - 3 шт., костюм летний полевой х/б (куртка, брюки, головной убор) - 3 шт., ботинки утепленные, зимние - 3 пары, ботинки полевые, летние - 3 пары, спальный мешок - 3 шт., накомарник бязевый (марлевый полог для защиты от гнуса) - 3 шт.3. Однако, в нарушение постановления правительства ЕАО от 13.09.2006 № 200-пп инспекторы ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» не оснащены следующими средствами: изделие ПР-73 (палка резиновая), жезл, аптечка (индивидуальный сан. Пакет), средство для отпугивания животных (аэрозоль «Контроль-Н»), браслет ручной БР-1КФ (наручники), майка трикотажная, с длинным рукавом, куртка утепленная, на подкладке, костюм противоэнцефалитный, фурнитура (кокарда, бляха нагрудная, нашивка нагрудная, нашивка наспинная, шеврон нарукавный), портянки суконные, сапоги болотные или кирзовые, рукавицы брезентовые, перчатки трикотажные, теплые рукавицы (перчатки), плащ непромокаемый с капюшоном, рюкзак, компас, вкладыш в спальный мешок, матрац надувной, фонарь, бинокль, сигнальные патроны, сухой паек (мясные консервы, 1 банка 340 г, рыбные консервы, 1 банка 250 г, молочные консервы, 1 банка, 400 г, масло растительное 80 г, хлеб 600 г) из расчета 4564 ккал/сутки, устройство для принудительной остановки транспорта («Еж»), палатка 2-местная, палатка 4-местная, стационарная радиостанция KB диапазона наземной подвижной службы, носимая радиостанция KB диапазона, переносная УКВ радиостанция (радиотелефон). Отсутствие у инспекторов ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» средствам защиты, средств связи, другого имущества, необходимого для исполнения должностных обязанностей государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий областного значения, препятствует выполнению ими должностных обязанностей, что в свою очередь ведет на некачественную охрану и использования особо охраняемых природных территорий, а также сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда. Согласно п. 1.4. Устава ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» функции и полномочия учредителя осуществляются правительством Еврейской автономной области.

Просит суд обязать правительство ЕАО передать земельные участки и лесные участки в границах дендрологического парка в пользование областного государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области»; обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» приобрести следующее снаряжение: бронежилетом 2-3 класса защиты - 6 шт.; изделием ПР-73 (палка резиновая) - 11 шт.; жезл- 11 шт.; накомарник бязевый (марлевый полог для защиты от гнуса) - 8 шт.; аптечка (индивидуальный сан. Пакет) - 11 шт.; сетка лицевая противомоскитная - 3 шт.; средство для отпугивания животных (аэрозоль «Контроль-Н») - 11 шт.; браслет ручной БР-1КФ (наручники) - 55 шт.; стационарная радиостанция KB диапазона наземной подвижной службы - 1 шт.; носимая радиостанция KB диапазона - 2 шт.; переносная УКВ радиостанция (радиотелефон) - 3 шт.; костюм теплый (куртка, брюки, головной убор) - 8 шт.; костюм летний полевой х/б (куртка, брюки, головной убор) - 8 шт.; майка трикотажная, с длинным рукавом - 22 шт.; куртка утепленная на подкладке - 11 шт.; костюм противоэнцефалитный - 11 шт.; ботинки утепленные, зимние - 8 пары; ботинки полевые, летние - 8 пары; фурнитура (кокарда, бляха нагрудная, нашивка нагрудная, нашивка наспинная, шеврон нарукавный) - 42 шт.; портянки суконные - 11 шт.; сапоги болотные или кирзовые - 11 шт.; рукавицы брезентовые - 22 шт.; перчатки трикотажные - 22 шт.; теплые рукавицы (перчатки) - 11 шт.; плащ непромокаемый с капюшоном - 11 шт.; рюкзак - 11 шт.; -компас- 11 шт.; спальный мешок - 8 шт.; вкладыш в спальный мешок - 24 шт.; матрац надувной - 11 шт.; фонарь- 11 шт.; бинокль - 11 шт.; сигнальные патроны - 220 шт.; сухой паек (мясные консервы, 1 банка 340 г, рыбные консервы, 1 банка 250 г, молочные консервы, 1 банка, 400 г, масло растительное 80 г, хлеб 600 г) из расчета 4564 ккал/сутки - 11 наборов; устройство для принудительной остановки транспорта («Еж») - 1 шт.; палатка 2-местная - 1 шт.; палатка 4-местная - 1 шт. При недостаточности у ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» денежных средств, для приобретения вышеуказанного снаряжения, обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства управлению по охране и использования объектов животного мира правительства ЕАО для распределения на указанные цели.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление по охране и использования объектов животного мира правительства ЕАО.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Биробиджана Никонов А.С. отказался от исковых требований в части обязания правительства ЕАО передать земельные участки и лесные участки в границах дендрологического парка в пользование ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области», а также обязания ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» приобрести стационарную радиостанцию KB диапазона наземной подвижной службы в количестве 1 шт., носимую радиостанцию KB диапазона - 2 шт., переносную УКВ радиостанцию (радиотелефон) - 3 шт. Просил обязать ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» в срок до 30.06.2018 приобрести следующее снаряжение: бронежилетом 2-3 класса защиты - 6 шт.; изделием ПР-73 (палка резиновая) - 11 шт.; жезл- 11 шт.; накомарник бязевый (марлевый полог для защиты от гнуса) - 8 шт.; аптечка (индивидуальный сан. Пакет) - 11 шт.; сетка лицевая противомоскитная - 3 шт.; средство для отпугивания животных (аэрозоль «Контроль-Н») - 11 шт.; браслет ручной БР-1КФ (наручники) - 55 шт.; костюм теплый (куртка, брюки, головной убор) - 8 шт.; костюм летний полевой х/б (куртка, брюки, головной убор) - 8 шт.; майка трикотажная, с длинным рукавом - 22 шт.; куртка утепленная на подкладке - 11 шт.; костюм противоэнцефалитный - 11 шт.; ботинки утепленные, зимние - 8 пары; ботинки полевые, летние - 8 пары; фурнитура (кокарда, бляха нагрудная, нашивка нагрудная, нашивка наспинная, шеврон нарукавный) - 42 шт.; портянки суконные - 11 шт.; сапоги болотные или кирзовые - 11 шт.; рукавицы брезентовые - 22 шт.; перчатки трикотажные - 22 шт.; теплые рукавицы (перчатки) - 11 шт.; плащ непромокаемый с капюшоном - 11 шт.; рюкзак - 11 шт.; -компас- 11 шт.; спальный мешок - 8 шт.; вкладыш в спальный мешок - 24 шт.; матрац надувной - 11 шт.; фонарь- 11 шт.; бинокль - 11 шт.; сигнальные патроны - 220 шт.; сухой паек (мясные консервы, 1 банка 340 г, рыбные консервы, 1 банка 250 г, молочные консервы, 1 банка, 400 г, масло растительное 80 г, хлеб 600 г) из расчета 4564 ккал/сутки - 11 наборов; устройство для принудительной остановки транспорта («Еж») - 1 шт.; палатка 2-местная - 1 шт.; палатка 4-местная - 1 шт. При недостаточности у ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» денежных средств, для приобретения вышеуказанного снаряжения, обязать правительство Еврейской автономной области в срок до 31.03.2018 выделить денежные средства управлению по охране и использования объектов животного мира правительства ЕАО для распределения на указанные цели. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» ФИО1 в судебном заседании не возражал против прекращения производства в части в связи с отказом истца от иска. В остальной части исковые требования признал.

Представитель ответчика правительства ЕАО и третьего лица управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО ФИО2 в судебном заседании также не возражала против прекращения производства в части в связи с отказом истца от иска. В остальной части исковые требования признала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 2 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. 

Истец отказался от исковых требований в части обязания правительства ЕАО передать земельные участки и лесные участки в границах дендрологического парка в пользование ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области», а также обязания ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» приобрести стационарную радиостанцию KB диапазона наземной подвижной службы в количестве 1 шт., носимую радиостанцию KB диапазона - 2 шт., переносную УКВ радиостанцию (радиотелефон) - 3 шт. Последствия отказа от иска истцу разъяснены и понятны.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу в указанной части.

Согласно ч. 4 и 6 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при исполнении служебных обязанностей применять специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

Постановление правительства ЕАО от 13.09.2006 № 200-пп определены нормы и порядок обеспечения государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий областного значения средствами защиты, средствами связи и другим имуществом, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно данным нормам инспектора подлежат обеспечению бронежилетом 2 - 3 класса защиты, изделием ПР-73 (палка резиновая), жезлом, браслетом ручным БР-1КФ (наручники) и другими средствами зашиты.

В ходе проведения проверки установлено, что ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» не обеспечивает инспекторов необходимыми средствами зашиты. На 11 штатных единиц инспекторов имеется в наличии 5 шт. бронежилетов, сетка лицевая противомоскитная - 3 шт., костюм теплый (куртка, брюки, головной убор) - 3 шт., костюм летний полевой х/б (куртка, брюки, головной убор) - 3 шт., ботинки утепленные, зимние - 3 пары, ботинки полевые, летние - 3 пары, спальный мешок - 3 шт., накомарник бязевый (марлевый полог для защиты от гнуса) - 3 шт.

В нарушение постановления правительства ЕАО от 13.09.2006 № 200-пп инспекторы ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» не оснащены следующими средствами: изделие ПР-73 (палка резиновая), жезл, аптечка (индивидуальный сан. пакет), средство для отпугивания животных (аэрозоль «Контроль-Н»), браслет ручной БР-1КФ (наручники), майка трикотажная, с длинным рукавом, куртка утепленная, на подкладке, костюм противоэнцефалитный, фурнитура (кокарда, бляха нагрудная, нашивка нагрудная, нашивка наспинная, шеврон нарукавный), портянки суконные, сапоги болотные или кирзовые, рукавицы брезентовые, перчатки трикотажные, теплые рукавицы (перчатки), плащ непромокаемый с капюшоном, рюкзак, компас, вкладыш в спальный мешок, матрац надувной, фонарь, бинокль, сигнальные патроны, сухой паек (мясные консервы, 1 банка 340 г, рыбные консервы, 1 банка 250 г, молочные консервы, 1 банка, 400 г, масло растительное 80 г, хлеб 600 г) из расчета 4564 ккал/сутки, устройство для принудительной остановки транспорта («Еж»), палатка 2-местная, палатка 4-местная.

Отсутствие у инспекторов ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» средствам защиты, средств связи, другого имущества, необходимого для исполнения должностных обязанностей государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий областного значения, препятствует выполнению ими должностных обязанностей, что в свою очередь ведет на некачественную охрану и использования особо охраняемых природных территорий, а также сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.

Согласно п. 1.4. Устава ОГКУ «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» функции и полномочия учредителя осуществляются правительством Еврейской автономной области.

В соответствии с п. 4 Порядка обеспечения государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий областного значения средствами защиты, средствами связи и другим имуществом, необходимым для исполнения должностных обязанностей, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 200-пп, финансовое обеспечение государственных инспекторов средствами защиты, средствами связи и другим имуществом в соответствии с утвержденными нормами осуществляется за счет средств областного бюджета.

Пунктом 3 указанного порядка установлено, что организацию приобретения, хранения, учета, выдачи и списания средств защиты, средств связи и другого имущества для государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий осуществляет ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области».

Содержание ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» производится по программе «Обеспечение государственного управления особо охраняемыми природными территориями Еврейской автономной области» государственной программы Еврейской автономной области «Охрана объектов животного мира Еврейской автономной области на 2016-2010 годы, утвержденной постановлением правительства от 23.10.2015 № 472-пп.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.08.2016 № 259-пп «Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годы» на исполнение государственной программы Еврейской автономной области «Охрана объектов животного мира Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы, утвержден ежегодный объем финансирования на 2017-2019 годы по подпрограмме «Обеспечение государственного управления особо охраняемыми природными территориями Еврейской автономной области» 6 698,0 тыс. рублей.

В данном объеме финансирования учтены финансовые средства в сумме 266.4 тыс. рублей на исполнение представления прокуратуры г. Биробиджана от 13.08.2016 № 0722-2016. постановления правительства ЕАО от 13.09.2006 № 200-пп «О нормах и порядке обеспечения государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий областного значения средствами защиты, средствами связи и другим имуществом, необходимым для исполнения должностных обязанностей», в соответствии с расчетом потребности представленным ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО».

Учитывая изложенное суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области о совершении действий удовлетворить. 

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» в срок до 31.06.2018 приобрести следующее снаряжение: бронежилетом 2-3 класса защиты - 6 шт.; изделием ПР-73 (палка резиновая) - 11 шт.; жезл- 11 шт.; накомарник бязевый (марлевый полог для защиты от гнуса) - 8 шт.; аптечка (индивидуальный сан. Пакет) - 11 шт.; сетка лицевая противомоскитная - 3 шт.; средство для отпугивания животных (аэрозоль «Контроль-Н») - 11 шт.; браслет ручной БР-1КФ (наручники) - 55 шт.; костюм теплый (куртка, брюки, головной убор) - 8 шт.; костюм летний полевой х/б (куртка, брюки, головной убор) - 8 шт.; майка трикотажная, с длинным рукавом - 22 шт.; куртка утепленная на подкладке - 11 шт.; костюм противоэнцефалитный - 11 шт.; ботинки утепленные, зимние - 8 пары; ботинки полевые, летние - 8 пары; фурнитура (кокарда, бляха нагрудная, нашивка нагрудная, нашивка наспинная, шеврон нарукавный) - 42 шт.; портянки суконные - 11 шт.; сапоги болотные или кирзовые - 11 шт.; рукавицы брезентовые - 22 шт.; перчатки трикотажные - 22 шт.; теплые рукавицы (перчатки) - 11 шт.; плащ непромокаемый с капюшоном - 11 шт.; рюкзак - 11 шт.; - компас- 11 шт.; спальный мешок - 8 шт.; вкладыш в спальный мешок - 24 шт.; матрац надувной - 11 шт.; фонарь- 11 шт.; бинокль - 11 шт.; сигнальные патроны - 220 шт.; сухой паек (мясные консервы, 1 банка 340 г, рыбные консервы, 1 банка 250 г, молочные консервы, 1 банка, 400 г, масло растительное 80 г, хлеб 600 г) из расчета 4564 ккал/сутки - 11 наборов; устройство для принудительной остановки транспорта («Еж») - 1 шт.; палатка 2-местная - 1 шт.; палатка 4-местная - 1 шт.

При недостаточности у областного государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» денежных средств, для приобретения вышеуказанного снаряжения, обязать правительство Еврейской автономной области в срок до 31.03.2018 выделить денежные средства управлению по охране и использования объектов животного мира правительства ЕАО для распределения на указанные цели.

Производство по делу по иску прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области об обязании передать земельные участки и лесные участки в границах дендрологического парка в пользование областного государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области», приобрести стационарную радиостанцию KB диапазона наземной подвижной службы в количестве, носимую радиостанцию KB диапазона, переносную УКВ радиостанцию (радиотелефон), прекратить в связи с отказом истца от иска с указанной части.

Разъяснить истцу, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова