Дело № 2а-492/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н. при секретаре Кох Е.О., 

рассмотрев 20 ноября 2017 года в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации в части ненадлежащего содержания мест захоронения, понуждении к действию.

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части ненадлежащего содержании мест захоронения указав что, прокуратурой Русско-Полянского района Омской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в части ненадлежащего содержания мест захоронения, в ходе которой в деятельности администрации Целинного сельского поселения выявлены нарушения, в частности установлено, что на территории общественных мест захоронения, расположенных в с. Целинное в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №) урны для сбора мусора отсутствуют, площадки для мусоросборников, а также подъезды к ним, отвечающие требованиям действующего законодательства до настоящего момента не оборудованы.

Кроме того, в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в общественных местах захоронения в ауле Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №) и на мусульманском кладбище, расположенном в с. Целинное в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), отсутствуют стоянки для автокатафалков и автотранспорта.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что на указанных кладбищах отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, на кладбище, расположенном в с. Целинное (православное) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №) отсутствует туалет выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам, в том числе указатель к нему.

Также установлено, что на кладбищах, расположенных в ауле Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №) отсутствует зона зеленых насаждений. 

Административный истец прокурор Русско-Полянского района Омской области просил суд: 

-признать незаконным бездействие администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района в части непринятия мер по установлению урн для мусора, оборудования площадок для мусоросборников, отвечающих требованиям действующего законодательства, и подъездами к ним на территории общественного места захоронения, по обустройству подъездов и автостоянок для автокатофалков и автотранспорта к кладбищам, расположенных в с. Целинное в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал Русско-Полянского района в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №); по обеспечению хозяйственно-питьевого водоснабжения на территориях указанных кладбищ в соответствии с п. 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11, по обустройству каждого из названных кладбищ туалетами выгребного типа не менее 1 на каждое кладбище в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, обозначив их специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время, по обустройству зоны зеленых насаждений на территории кладбищ в ауле Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского поселения (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №);

-возложить на Администрацию Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района обязанность: 

- обустроить общественные места захоронения, расположенные в с. Целинное, в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал Русско-Полянского района в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), урнами для мусора в срок до 01.09.2018;

- обустроить общественные места захоронения в вышеуказанных населенных пунктах площадками для мусоросборников, отвечающих требованиям действующего законодательства, а именно установить ограждение площадок для мусоросборников и обеспечить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) и подъезды к ним в срок до 01.09.2018;

- обустроить подъезд и автостоянку для автокатафалков и автотранспорта к кладбищам, расположенным в аул Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское кладбище) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в срок до 01.09.2018; 

- обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение на кладбищах, расположенных в вышеназванных населенных пунктах в соответствии с требованиями п. 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 в срок до 01.09.2018;

- обустроить кладбище, расположенное в с. Целинное (православное) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №) туалетом выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72, в том числе указатель к нему, заметными в дневное и вечернее время в срок до 01.09.2018;

- обустроить зону зеленых насаждений кладбищ, расположенных в ауле Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №) в срок до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Миселева М.А. уточнила административные исковые требования в части обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения на каждом из названных кладбищах, расположенных в вышеуказанных населенных пунктах в соответствии с требованиями п. 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 в срок до 01.09.2018, указав о возможности обеспечения хозяйственно- питьевого водоснабжения путем подвоза, а также исключении требования об обустройстве подъезда и автостоянки для катафалков к кладбищу, расположенному в а. Каратал (кадастровый №), в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

В судебном заседании Глава административного ответчика администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района ФИО1, действующая на основании решения № 61 от 24.11.2015 г., не возражала против удовлетворения административных исковых требований в уточненной части. 

Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Русско-Полянского района Омской области проверки соблюдения законодательства в отношения кладбищ, расположенных в Целинном сельском поселении. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. п. 6.3. 6.4., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены зоны зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствует общественный туалет и водоснабжение.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что организация и содержание вышеперечисленных кладбищ, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.3,6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, установив, что содержание вышеперечисленных кладбищ, расположенных в Целинном сельском поселении не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.3 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Целинного сельского поселения устранить вышеназванные нарушения, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а именно: построить общественные туалеты, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение.

Учитывая, что актом проверки установлены вышеперечисленные нарушения, и доказательств устранения нарушений на момент принятия решения суда не представлено, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не принявшего меры по их своевременному устранению, в связи, с чем приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Русско-Полянского района Омской области. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Русско-Полянского района Омской области к администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района в части непринятия мер по установлению урн для мусора, оборудования площадок для мусоросборников, отвечающих требованиям действующего законодательства, и подъездами к ним на территории общественного места захоронения, по обустройству подъездов и автостоянок для автокатофалков и автотранспорта к кладбищам, расположенных в с. Целинное в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал Русско-Полянского района в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), по обеспечению хозяйственно-питьевого водоснабжения на территориях указанных кладбищ в соответствии с п. 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11, по обустройству каждого из названных кладбищ туалетами выгребного типа не менее 1 на каждое кладбище в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, обозначив их специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время, по обустройству зоны зеленых насаждений на территории кладбищ в ауле Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского поселения (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №).

Возложить на Администрацию Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района обязанность: 

- обустроить общественные места захоронения, расположенные в с. Целинное, в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал Русско-Полянского района в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), урнами для мусора в срок до 01.09.2018;

- обустроить общественные места захоронения в вышеуказанных населенных пунктах площадками для мусоросборников, отвечающих требованиям действующего законодательства, а именно установить ограждение площадок для мусоросборников и обеспечить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) и подъезды к ним в срок до 01.09.2018;

- обустроить подъезд и автостоянку для автокатафалков и автотранспорта к кладбищам, расположенным в аул Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское кладбище) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), в срок до 01.09.2018; 

- обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение на кладбищах, расположенных в вышеназванных населенных пунктах в срок до 01.09.2018;

- обустроить кладбище, расположенное в с. Целинное (православное) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №) туалетом выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72, в том числе указатель к нему, заметными в дневное и вечернее время в срок до 01.09.2018;

- обустроить зону зеленых насаждений кладбищ, расположенных в ауле Каратал в северо-восточной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №), аул Каратал (кадастровый №), с. Целинное (мусульманское) в северной части квартала Целинного сельского округа (кадастровый №) в срок до 01.09.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко 

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2017 года.