Дело № 12-137/2023

УИД 75RS0001-02-2023-009093-54

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

22 декабря 2023 г. г.Чита

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Страмилова Н.В.

при секретаре Елисеевой Е.Л.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района города Читы Доржиева Б.Б.,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Красикова Д.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.03.2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Читы Красиков Д.В. обратился в суд с протестом на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.03.2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ, ссылаясь на возбуждение уголовного дела по ч. 1 ст. 249 УК РФ в отношении ФИО1 по факту совершения им деяния, за которое ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании обжалуемого постановления, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В связи с изложенным оспариваемое постановление вынесено с нарушением законодательства и подлежит отмене, производство по делу прекращению. На основании изложенного заместитель прокурора Железнодорожного района г. Читы просит отменить постановление от 14 марта 2023 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Одновременно с подачей протеста заместителем прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Красиковым Д.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления, со ссылкой на получение сведений об обжалуемом постановлении 22.11.2023г.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Доржиев Б.Б. в судебном заседании протест заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, также поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил в суд ходатайство о проведении судебного заседание в их отсутствие, не возражали против удовлетворения протеста прокурора, в связи с чем судья приступил к рассмотрению протеста в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Доржиева Б.Б., ФИО1, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

К числу таких лиц статьёй 25.11 КоАП РФ отнесён прокурор, который согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. 

Согласно ч. 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из разъяснений, данных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Разрешая ходатайство заместителя прокурора района о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку обжалуемое постановление поступило в прокуратуру Железнодорожного района г. Читы в ходе проверки 22 ноября 2023 г., в связи с чем судья полагает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока. 

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие от органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации, которое состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1).

В силу статья 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с названным Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.03.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ за Нарушение п. 9 Приказа Минсельхоза России от 28.06.2017 года №311 «Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сапа».

Вместе с тем, согласно постановлению заместителя руководителя следственного отдела по Железнодорожному району города Читы следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю от 15 мая 2023 года возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ.

По информации следственного отдела в действиях ФИО1 содержатся признаки состава указанного преступления, в связи с чем привлечение последнего к административной ответственности препятствует предъявлению обвинения указанному лицу.

Согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 249 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия; наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, по факту совершения ФИО1 одного и того же деяния он был привлечен к административной ответственности и возбуждено уголовное дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Красикова Д.В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.03.2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Читы либо непосредственно в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии. 

Судья Н.В. Страмилова