Дело № 2-571/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 октября 2017 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соколова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Артемьевой К.О.,

с участием представителя заявителя – помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Мазырина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области, действуя в интересах государства и неопределенного круга лиц, (с учетом уточнения исковых требований) обратился в суд с иском о понуждении ИП ФИО1 при эксплуатации здания, примерно 

<

адрес> (далее – здание), относящееся к местам с массовым пребыванием людей о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности. 

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что, ИП ФИО1-о, в здании переданном ему ООО «СААС» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания и гостиничных услуг. При этом, в ходе своей деятельности ИН ФИО1А-о, допускает нарушения требований федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях». На основании изложенного, просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно: 

-в отношение объекта утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения;

- в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; 

-на объекте с массовым пребыванием людей обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре; 

-на объекте с ночным пребыванием людей обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а так же средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; 

-на объекте с массовым пребыванием людей обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также провести 1 раз в полугодие практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; 

-обеспечить выполнение на объекте требований, предусмотренных, п.п. 5,6,9 п.1, п. 5 статьи 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; 

-обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; 

-под лестничным маршем справа от основного входа ликвидировать гардероб; 

-на лестничной площадке между вторым этажом и выходом на кровлю через подсобные помещения ликвидировать склад горючих материалов (дерево и пр.); 

-на объекте с массовым пребыванием людей, на путях эвакуации ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов прикрепить надежно к полу; 

-на объекте прекратить эксплуатацию электропроводов, кабелей, рубильников и других электроустановочных изделий с повреждениями и видимыми нарушениями изоляции; 

-установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы; 

-обеспечить исправность источника наружного противопожарного водоснабжения: путем организации у водоема (50 метров с обратной части здания) площадки (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; 

-обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на первом этаже здания) и организовать 1 раз в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; 

-осуществить на объекте хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, смонтированные на первом этаже здания; 

-обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на первом этаже здания); 

-обеспечить здание огнетушителями по нормам согласно приложению N 1; 

-удалить складирования горючих материалов и для разведения костров в мангалах между зданиями в местах противопожарного расстояния; 

-в зальном помещении обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами; 

-обеспечить ширину основного и запасных эвакуационных выходов с первого этажа здания более 1,2 метра;

-демонтировать на 1 этаже здания, используемые для отделки стен на путях эвакуации (общие коридоры) декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-демонтировать на 1 этаже здания, используемые для отделки стен в зальном помещении вместимостью не более 200 человек декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-демонтировать на основной лестничной клетке здания, используемые для покрытия ступеней декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-демонтировать на основной лестничной клетке здания, используемые для покрытия ступеней декоративно-отделочные материалы (напольное ковровое покрытие) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-организовать в помещениях на втором этаже здания защитные установки автоматической пожарной сигнализации;

-второй этаж здания оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами 

-обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации (из кухни в основной зал первого этажа) более 1,0 метра;

-организовать на лестничных клетках на втором этаже здания двери с приспособлениями для самозакрывания;

-разработать декларацию пожарной безопасности; 

-в месте проведения огневых работ на кровле обеспечить огнетушителем или другими первичными средствами пожаротушения; 

-на проведение огневых работ (огневой разогрев битума) на временных местах оформить наряд-допуск на выполнение огневых работ по предусмотренной форме.

Ссылаясь на положения ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации просил обязать ответчика прекратить деятельность по предоставлению услуг общественного питания и гостиничных услуг в здании до его приведения в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации.

Ответчик, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. (ст. 38 указанного Закона).

На основании изложенного, арендатор в рамках правоотношений, возникающих из Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещений.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и вида деятельности и ведомственной принадлежности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды должны разрабатываться и осуществляться меры по обеспечению пожарной безопасности, проводиться противопожарная пропаганда, обучение работников данных организаций и учреждений мерам пожарной безопасности. 

Аналогичные требования содержатся в действиях «Правилах противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в целях обеспечения пожарной безопасности, то есть обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2 Правил в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (по тексту Правил – руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

В п.6 Правил, предусмотрено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В силу п. 7 Правил на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Согласно п. 9 Правил на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

В п. 12 Правил, предусмотрено, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Согласно п.14 Правил руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В п.20 Правил указано, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу пп. «к» п.23 Правил, на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

В силу п.39 Правил, ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

В силу п.п. «а,б» п. 42 Правил, запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

В силу п. 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

Согласно п. 9.4 СО 8.131130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года

В силу п.61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу п. 63 Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

В силу п.70 Правил, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В силу п.74 Правил, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В силу п. 108 Правил, руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Согласно ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» звакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В силу п. 7.3.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширину эвакуационного выхода (двери) из обеденных залов следует определять по числу эвакуирующихся согласно таблице 22, но не менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 чел. Плотность потока в каждом основном проходе должна составлять не более 5 чел./кв. м.

Согласно п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 4 Норм Пожарной Безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» асти зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно ч.3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. (ч.4 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ)

В силу п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В силу п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В силу п.п.б п.414 Правил, при проведении огневых работ необходимо обеспечить место проведения огневых работ огнетушителем в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам

В силу п. 437 Правил, на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4.

Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Из свидетельства о государственной регистрации, следует, что в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № (л.д.16). 

Как видно из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СААС» (арендодатель) передал, а индивидуальный предприниматель ФИО1о (арендатор) принял в аренду здание кафе (п. 1.1 договора), арендатор обязан за свой счет оборудовать помещения кафе всеми необходимыми средствами противопожарной защиты, в т.ч. пожарной сигнализации отвечающей всем нормам и требованиям противопожарной безопасности. (л.д. 18-20) 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик наделен полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Таким образом, ответчик обязан соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Прокуратурой Пригородного района Свердловской области, на основании поступившей информации ОНДиПР г. Нижнего Тагила, ОП № 21 МУ МВД России «Нижнетагильское» о нарушениях законодательства при организации деятельности кафе была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в здании кафе. 

В ходе проверки было установлено, что ответчик допустил нарушение обязательных требований федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 14-15).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информации № от ДД.ММ.ГГГГ проверкой выявлены следующие нарушения: 

-в отношении объекта не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения, п. 2 Правил противопожарного режима в РФ; 

-в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, п. 6 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре, п. 7 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а так же средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, п. 9 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, п. 12 Правил противопожарного режима в РФ; 

-не обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных, пп. 5,6,9 п.1, п. 5 статьи 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", п. 14 Правил противопожарного режима в РФ; 

-не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 20 Правил противопожарного режима в РФ; 

-под лестничным маршем справа от основного входа устроен гардероб; на лестничной площадке между вторым этажом и выходом на кровлю через подсобные помещения устроен склад горючих материалов (дерево и пр.), пп. к), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на объекте с массовым пребыванием людей, на путях эвакуации ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов не прикреплены надежно к полу, п. 39 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на объекте эксплуатируются электропровода, кабели, рубильники и другие электроустановочные изделия с повреждениями и видимыми нарушениями изоляции, пп. а),б), п. 42 Правил противопожарного режима в РФ; 

-отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, п. 43 Правил противопожарного режима в РФ; 

-не обеспечена исправность источника наружного противопожарного водоснабжения: у водоема (50 метров с обратной части здания) отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»; 

-не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на первом этаже здания) и не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, смонтированные на первом этаже здания, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ; 

-не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на первом этаже здания), п. 63 Правил противопожарного режима в РФ; 

-здание не обеспечено огнетушителями по нормам согласно приложению N 1, п. 70 Правил противопожарного режима в РФ; 

-противопожарное расстояние между зданиями используется для складирования горючих материалов и для разведения костров в мангалах, п. 74 Правил противопожарного режима в РФ; 

-в зальном помещении не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами, п. 108 Правил противопожарного режима в РФ; 

-ширина основного и запасных эвакуационных выходов с первого этажа здания менее 1,2 метра, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.3.3 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-на 1 этаже здания для отделки стен на путях эвакуации (общие коридоры) применены декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности, п.6 ст.134, таб.28 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-на 1 этаже здания для отделки стен в зальном помещении вместимостью не более 200 человек применены декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности, п.6 ст.134, таб.29 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-на основной лестничной клетке здания для покрытия ступеней применены декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности, п.6 ст.134, таб.28 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-на основной лестничной клетке здания для покрытия ступеней применены декоративно-отделочные материалы (напольное ковровое покрытие) с неизвестными показателями пожарной опасности, п.6 ст.134, таб.28 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-помещения на втором этаже здания не защищены установкой автоматической пожарной сигнализации, п. 4, табл. 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

-второй этаж здания не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, табл. 1,2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управленияэвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (складские помещения, швейная мастерская, щитовая не отделены от коридоров здания), ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 

-ширина горизонтального участка пути эвакуации (из кухни в основной зал первого этажа) менее 1,0 метра, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.4 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-лестничные клетки на втором этаже здания не имеют дверей с приспоблениями для самозакрывания, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2.7 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

-не разработана декларация пожарной безопасности, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 

-место проведения огневых работ на кровле не обеспечено огнетушителем или другими первичными средствами пожаротушения, пп. б), п. 414 Правил противопожарного режима в РФ; 

-на проведение огневых работ (огневой разогрев битума) на временных местах не оформлен наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4, п. 437 Правил противопожарного режима в РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, осуществляемых, в том числе, в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск.

Учитывая, что при нарушении требований нормативных актов о пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности в помещениях здания кафе, находящегося в аренде у ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, подача прокурором рассматриваемого иска является соответствующей закону мерой реагирования на имеющиеся нарушения противопожарного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИН ФИО1 о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности в здании подлежат удовлетворению в полном объёме. 

В соответствии подп. 8 п. 1 ст. 333.20. Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также принимаемое решение об удовлетворении иска, отсутствие доказательств наличия оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины, суд считает, что с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере, установленном подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации – в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности, удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 при эксплуатации здания, 

<

адрес> относящееся к местам с массовым пребыванием людей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно: 

-в отношение объекта утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения;

- в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; 

-на объекте с массовым пребыванием людей обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре; 

-на объекте с ночным пребыванием людей обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а так же средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; 

-на объекте с массовым пребыванием людей обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также провести 1 раз в полугодие практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; 

-обеспечить выполнение на объекте требований, предусмотренных, п.п. 5,6,9 п.1, п. 5 статьи 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; 

-обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; 

-под лестничным маршем справа от основного входа ликвидировать гардероб; 

-на лестничной площадке между вторым этажом и выходом на кровлю через подсобные помещения ликвидировать склад горючих материалов (дерево и пр.); 

-на объекте с массовым пребыванием людей, на путях эвакуации ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов прикрепить надежно к полу; 

-на объекте прекратить эксплуатацию электропроводов, кабелей, рубильников и других электроустановочных изделий с повреждениями и видимыми нарушениями изоляции; 

-установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы; 

-обеспечить исправность источника наружного противопожарного водоснабжения: путем организации у водоема (50 метров с обратной части здания) площадки (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; 

-обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на первом этаже здания) и организовать 1 раз в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; 

-осуществить на объекте хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, смонтированные на первом этаже здания; 

-обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на первом этаже здания); 

-обеспечить здание огнетушителями по нормам согласно приложению N 1; 

-удалить складирования горючих материалов и для разведения костров в мангалах между зданиями в местах противопожарного расстояния; 

-в зальном помещении обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами; 

-обеспечить ширину основного и запасных эвакуационных выходов с первого этажа здания более 1,2 метра;

-демонтировать на 1 этаже здания, используемые для отделки стен на путях эвакуации (общие коридоры) декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-демонтировать на 1 этаже здания, используемые для отделки стен в зальном помещении вместимостью не более 200 человек декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-демонтировать на основной лестничной клетке здания, используемые для покрытия ступеней декоративно-отделочные материалы (из древесины) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-демонтировать на основной лестничной клетке здания, используемые для покрытия ступеней декоративно-отделочные материалы (напольное ковровое покрытие) с неизвестными показателями пожарной опасности;

-организовать в помещениях на втором этаже здания защитные установки автоматической пожарной сигнализации;

-второй этаж здания оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами 

-обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации (из кухни в основной зал первого этажа) более 1,0 метра;

-организовать на лестничных клетках на втором этаже здания двери с приспособлениями для самозакрывания;

-разработать декларацию пожарной безопасности; 

-в месте проведения огневых работ на кровле обеспечить огнетушителем или другими первичными средствами пожаротушения; 

-на проведение огневых работ (огневой разогрев битума) на временных местах оформить наряд-допуск на выполнение огневых работ по предусмотренной форме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить деятельность по предоставлению услуг общественного питания и гостиничных услуг в здании 

<

адрес>, относящееся к местам с массовым пребыванием людей, до его приведения в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304664816700010) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья (подпись)

Машинописный текст решения изготовлен судьей 26.10.2017 года.

Судья (подпись)