Судья Э.Г. Шаймарданова дело 21-1086/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 22 июля 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 на решение судьи Клявлинского районного суда Самарской области от 04 июня 2021 года, которым 

постановление № 20-05/76 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе от 21.04.2021 о привлечении юридического лица МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области к административной ответственности за совершение админситартивного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения

установила:

постановлением № 20-05/76 Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе от 21.04.2021 года юридическое лицо - МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, директор МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 обратился с жалобой в Клявлинский районный суд Самарской области, по результатам рассмотрения которой 04.06.2021 вынесено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, полагая, что привлеченное к ответственности юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения. 

В судебное заседание защитник МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

Представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.04.2021 в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 № 20-05/44 от 04.03.2021 в ГБОУ СОШ с. Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области, расположенного по адресу: 446952, Самарская область. 

<

...> выявлены нарушения санитарного законодательства к эксплуатации помещений и оборудования образовательного учреждения, а именно: в учебные помещения для обучающихся 1-4 классов не обеспечены горячим и холодным водоснабжением; в учебных кабинетах школы отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами, безвредными для здоровья детей; раздевальные помещения в СП Детский сад «Колосок» не оборудованы устройствами для просушивания верхней одежды и обуви; в школе умывальные перед обеденным столом не оборудованы горячим водоснабжением через смесители; туалетных кабины не оборудованы дверями, что не обеспечивает мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а именно: нарушены требования статьи 11, пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № ФЗ-52 и пунктов 2.7.5; 3.4.13; 2.4.11; 3.4.10; 3.4.13; 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 09.04.2021 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе старшим специалистом 1 разряда ФИО3 протокола № 20-05/108 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ с. Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя без изменения постановление административного органа, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о доказанности вины МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Виновность МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими материалами, а именно: распоряжением от 04 марта 2021 года (л.д. 39-41), актом проверки от 07 апреля 2021 года (л.д. 42-46), протоколом об административном правонарушении от 09 апреля 2021 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 07 апреля 2021 года (л.д. 47-48), договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 3 от 10.01.2012 (л.д. 7-10), иными материалами дела, которым судом первой инстанции была дана оценка в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, согласно подпункту 3.2.3 Договора № 4 от 10 января 2021 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом, МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области (Ссудодатель) обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Ссудополучателем является ГБОУ СОШ с. Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области.

При этом действие указанного пункта договора неразрывно связано с пунктами 1.4 Договора, согласно которому имущество принадлежит ссудодателю на праве оперативного управления, 3.2.4 Договора, согласно которому Ссудодатель обязан формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества.

Кроме того, согласно постановления от 07 апреля 2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБОУ СОШ с. Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено. В постановлении указано, что все муниципальные учреждения м.р. Клявлинский Самарской области были реорганизованы в государственные бюджетные общеобразовательные учреждения, то есть сменили организационно-правовую форму учреждения, учредителей и собственников имущества. Согласно постановлению Правительства Самарской области собственником зданий, сооружений, прилегающих в зданию территорий, а также материально-техническое оснащение школ стал муниципальный район Клявлинский Самарской области, который передал свои полномочия по осуществлению всех необходимых функций в МАУ «ЦМТОДОУ» м.р. Клявлинский Самарской области. Данный Центр имеет в качестве основной своей деятельности осуществление организационных функций по материально-техническому содержанию зданий общеобразовательных учреждений, кроме того, согласно действующего Устава (утвержденного постановлением главы м.р. Клявлинский от 03.04.2013), одной из основных целей учреждения является – удовлетворение материально-технических потребностей образовательных учреждений м.р. Клявлинский Самарской области. 

При таких обстоятельствах, выяснив все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административным органом административное наказание в отношении МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере предусмотренного санкцией административного штрафа, что признано законным и обоснованным судом первой инстанции.

Каких-либо законных оснований для снижения ранее назначенного Учреждению наказания, а также его изменения на предупреждение не усматривается.

Оснований для изменения назначенного Учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статей 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление № 20-05/76 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе от 21.04.2021 о привлечении юридического лицо МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области к административной ответственности за совершение админситартивного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение Клявлинского районного суда Самарской области от 04 июня 2021 года - оставить без изменения, жалобу директора МАУ «ЦМТОДОУ» муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е.Давыдова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Лебедева Н.В._______________

«_______»___________________________ 2021 г.