Дело № 2а-1124/2023

61RS0017-01-2023-001461-95 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Красный ФИО1 

Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Орловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Красносулинского городского поселения, Межрайонной Федеральной налоговой службе № 21 по Ростовской области об оспаривании действий, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Красносулинский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Красносулинского городского поселения и Межрайонной Федеральной налоговой службе №21 по Ростовской области об оспаривании действий по тем основаниям, что в сентябре 2022 года в его адрес поступило налоговое уведомление № от 01.09.2022 в котором указано, что расчет земельного налога в отношении земельного участка с № расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, произведен по налоговой ставке - 1,5% от кадастровой стоимости за 7 месяцев 202 года, а в отношении 5 месяцев 2021 года по налоговой ставке - 0,30 % от кадастровой стоимости, в связи с чем истцу надлежит уплатить налог за 2021 год в размере 1105 руб., что считает неправомерным, так как согласно правоустанавливающих документов земельный участок с № относится к категории земель: земли населенных пунктов - земли под домами индивидуальной жилой застройки, и принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи № от 25.09.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.10.2007. Согласно Решения собрания депутатов 

<

данные изъяты> городского поселения № от 24.11.2016 земельные участки, занятые жилищным фондом облагаются налогом по ставке 0,3%, следовательно применение более высокой ставки в размере 1,5% противоречит нормативно - правовым актам 

<

данные изъяты> городского поселения, учитывая категорию земельного участка, согласно правоустанавливающих документов. Согласно правоустанавливающих документов на данном земельном участке расположен 2-х этажный жилой дом с устройством офисных помещений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2011. Вышеуказанные объекты недвижимости (жилые и нежилые помещения) были образованы в результате проведенной в установленном порядке реконструкции двухэтажного здания (многоквартирного дома) в двухэтажный жилой дом со встроенными с офисными помещениями по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается, в том числе, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от 22.03.2011. В ответ на его обращение о перерасчете земельного налога за 2021 год Межрайонная ИФНС № по РО отказала в перерасчете необоснованно начисленного земельного налога, указав, что начисление налога за 2021 г. произведено на основании Акта № от 28.06.2021 планового (рейдового)осмотра, обследования земельного участка № проведенного Администрацией Красносулинского городского поселения и которым установлено использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в связи с чем произведено исчисление земельного налога с применением ставки 1,5 % за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 (7 месяцев), то есть с даты составления Акта № от 28.06.2021, что истец также считает незаконным, учитывая тот факт, что указанный Акт ему не вручался и был составлен без его участия и уведомления. 29.06.2021 главой Администрации Красносулинского городского поселения в адрес истца было направлено Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства №, из которого следует, что в период с 15.06.2021 по 28.06.2021 ведущим специалистом отдела земельно-имущественных отношений и строительства Администрации Красносулинского городского поселения ФИО8, на основании планового (рейдового) задания от 01.06.2021 № было проведено обследование земельного участка с №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности. По результатам обследования был сделан вывод, что в его действиях усматривается нецелевое использование земельного участка с КН №.

Истец считает, что Акт № от 28.06.2021 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № без участия его собственника, не является законным основанием для начисления земельного налога в отношении принадлежащего ему земельного участка. При составлении актов планового (рейдового) осмотра Администрация Красносулинского городского поселения руководствуется Административным регламентом по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования "

<

данные изъяты>", утвержденного Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 01.02.2018 № в редакции Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 09.01.2019 №. Истцом были обжалованы 

<

данные изъяты> городскому прокурору действия по выдаче ему предостережения. По результатам прокурорской проверки было установлено, что результаты проверки, проведенной Администрацией Красносулинского городского поселения не соответствуют фактическим обстоятельствам и являются незаконными, в связи с чем в адрес Главы Администрации Красносулинского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, о чем также было сообщено и Межрайонной ИФНС №21 по РО. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, Межрайонная ИФНС №21 по РО отказывается производить перерасчет земельного налога за 2021 года, хотя ранее, в предыдущие периоды начисление налога производилось по ставке 0,3 % от кадастровой стоимости, что подтверждается налоговым уведомлением за 2021 год. Действия ответчика Администрация Красносулинского городского поселения по несоблюдению требований Административного регламента являются незаконными и привели к нарушению прав истца. Вышеуказанные действия административных ответчиков существенно нарушают права истца, так как ему неправомерно начислен земельный налог за 2021 год по повышенной налоговой ставке (1,5% вместо 0,3%). О нарушении своего права действиями ответчика МИФНС России №21 по РО административному истцу стало известно из ответа от 02.05.2023, полученного почтовым сообщением 10.05.2023, так как в налоговом уведомлении № от 01.09.2022 информации об основаниях начисления налога за 2021 год в отношении спорного земельного участка не была указана. Акт рейдового осмотра ему не вручался. Просит суд признать незаконными налоговое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ в части начисления земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязать ответчика Межрайонную ИФНС №21 по Ростовской области произвести перерасчет земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с № Признать действия административного ответчика Администрации Красносулинского городского поселения, выразившиеся в несоблюдению требований Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования "

<

данные изъяты> утвержденного Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 01.02.2018 № в редакции Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 09.01.2019 № незаконными.

В судебное заседание стороны не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц. 

От представителя административного истца по доверенности адвоката Рысиковой А.А. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

От представителей административных ответчиков в суд поступили возражения по заявленным требования, в которых просили в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч.ч.1,11 ст.226 КАС РФ лежит на административном истце.

Административные ответчики должны доказать, что ими соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п.п.1, 2 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В силу п.п.4-6, 7 ст.72 Земельного кодекса РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 №2019.

В соответствии с п.3.7.3. Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования «

<

данные изъяты>», утвержденного Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 01.02.2018 № (в ред. постановления Администрации Красносулинского городского поселения от 09.01.2019 №) (далее Административный регламент) плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков в пределах срока их проведения, установленного плановым (рейдовым) заданием, оформляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков по форме согласно приложению 7.

В соответствии с п.3.8.2. Административного регламента в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков признаков нарушений обязательных требований законодательства, муниципальные инспекторы доводят в письменной форме до сведения Главе Администрации Красносулинского городского поселения информацию о выявленных признаках нарушений для принятия решения, в том числе: о направлении акта осмотра, обследования земельного участка и иных материалов, подтверждающих выявленные признаки нарушений обязательных требований законодательства, по подведомственности в орган, осуществляющий государственный земельный надзор; о подготовке проекта распоряжения о проведении внеплановой проверки, заявления о согласовании с 

<

данные изъяты> городской прокуратурой проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, установленным подп.2 п.3.3.2 настоящего Административного регламента, извещения в 

<

данные изъяты> городскую прокуратуру о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства по основаниям, установленных п.«б» подп.2 п.3.3.2 настоящего Административного регламента.

Согласно п.3.8.3. Административного регламента при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, Администрация Красносулинского городского поселения объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок Администрацию Красносулинского городского поселения.

В соответствии с п. 3.8.3.1. Административного регламента порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

На основании пункта 4 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории «Сириус» и государственными внебюджетными фондами, а также с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг посредством реализации полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В частности, при администрировании имущественных налогов налоговые органы используют сведения о характеристиках объектов собственности и их владельцах, представленные регистрирующими органами (организациями, должностными лицами) в соответствии со ст.85 НК РФ.

Согласно п.4 ст.85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы (организации, должностные лица), осуществляющие государственную регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года и (или) за иные периоды, определенные взаимодействующими органами (организациями, должностными лицами).

В силу п.1 ст.389 Налогового кодекса РФ, объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, федеральной территории «Сириус»), на территории которого введен налог.

При этом согласно подп.6 п.2 ст.389 Налогового кодекса РФ и не признаются объектом налогообложения земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома.

Исходя из п.3 ст.396 НК РФ, сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.

Согласно п.4 ст.391 Налогового кодекса РФ для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база для уплаты земельного налога определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Как следует из п.1 ст.394 Налогового кодекса РФ, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус») дифференцированно, в зависимости от категории земель и их целевого использования.

При этом на основании абз.3 подп.1 п.1 ст.394 Налогового кодекса РФ налоговая ставка не может превышать 0,3 процента в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности).

Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня документов, являющихся источниками сведений для определения налоговым органом факта использования земельного участка в предпринимательской деятельности либо его использования не по целевому назначению, представление которых в налоговый орган влечет изменение налоговой ставки, применяемой для расчета земельного налога. К таким документированным сведениям, в частности, могут относиться сведения, представленные органами, осуществляющими государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, материалы проверок правоохранительных органов, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения, содержащиеся в налоговой или бухгалтерской (финансовой) отчетности, данные, содержащиеся в реестрах, ведение которых осуществляют налоговые органы, сведения, представленные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и т.п.

Исходя из абз.1 п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом, на основании планового (рейдового) задания главы Администрации Красносулинского городского поселения от 01.06.2021 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № от 28.06.2021 (л.д.57-60), и направлен в МИФНС Росси № 21 по Ростовской области для сведения.

Администрацией Красносулинского городского поселения 29.06.2021 в адрес ФИО2 направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 29.06.2021 № (л.д.79,80-82).

ФИО2 не согласился с доводами, указанными в Предостережении и обратился к главе администрации Красносулинского городского поселения с заявлением, просил принять ме5ры к устранению нарушения его прав собственника жилых и нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и принять меры к внесению изменений в ПЗЗ, которые позволят внести изменения в сведения кадастрового учета в отношении земельного участка, используемого в порядке смешанного землепользования, в том числе по целевому назначен6ию – под жилую застройку (л.д.84-88).

Кроме того, ФИО2 обратился в Красносулинскую городскую прокуратуру, с обращением по факту неправомерных действий со стороны сотрудников администрации Красносулинского городского поселения.

<

данные изъяты> городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО9 и установлено, что проведенное должностными лицами администрации Красносулинского городского поселения обследование земельного участка с кадастровым номером №7, принадлежащего ФИО2, не в полной мере соответствует фактическому использованию собственником земельного участка и не может являться одним из установления общественно-деловой зоны (ОД-2/1, ОД -2/2), поскольку на указанном земельном участке располагаются как жилые помещения, которые предназначены для проживания, так и нежилые помещения, используемые в коммерческих целях. ФИО2 (л.д. 19,20).

Впоследствии, на основании Акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № от 28.06.2021, инспекцией произведен расчет земельного налога по данному объекту за 2021 год за пять месяцев по ставке 0,30 %, а за семь месяцев по ставке 1,5 %, о чем сформировано налоговое уведомление № от 01.09.2022 (л.д. 12).

В ответ на обращение ФИО2, письмом от 02.05.2023, налоговый орган разъяснил административному истцу, что основания для перерасчета земельного налога отсутствуют, учитывая, что Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № от 28.06.2021 установлено нецелевое использование земельного участка, а также отсутствуют основания применения положений подп.6 п.2 ст.389 Налогового кодекса (л.д.13-14).

Исходя из выписки из ЕГРН, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>,с кадастровым номером №, имеющем вид разрешительного использования: «Земли под домами индивидуальной жилой застройки», расположен многоквартирный жилой дом. Правообладателем указанного земельного участка и жилого дома является ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН и копиями свидетельств о регистрации права (л.д. 16,17, 69-77, 124-135).

Администрация Красносулинского городского поселения разрешила ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – двухэтажный жилой дом со встроенными офисными помещениями, расположенному по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от 22.03,2011 (л.д.18).

Кроме того, городской прокуратурой в ходе анализа Правил землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, в том числе изменений территориальной зоны на ОД-2/1, ОД-2/2 по адресу: 

<

адрес>, установлено, что возникает ситуация при которой собственник земельного участка ФИО2 не имеет права на внесение изменений в сведения кадастрового учета относительно вида разрешенного использования земельного участка, а именно установления вида разрешенного использования - под жилую застройку и магазины (л.д.19).

Таким образом, при наличии в ЕГРН записи о существующем объекте, зарегистрированном как многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, а также при наличии регистрации месту жительства по указанному адресу самого ФИО2, его супруги ФИО10, сына ФИО11 и внучки ФИО12 (л.д. 176-179), вывод МИФНС России №21 по Ростовской области о необходимости исчисления земельного налога по ставке 1,5% не может быть сделан лишь на основании акта визуального осмотра земельного участка, на котором расположен такой объект, и доступ к которому был ограничен.

Применяя к установленным по данному административному делу обстоятельствам приведенные выше положения статьи 394 Налогового кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в данном административном деле законных оснований для расчета земельного налога в отношении всего принадлежащего административному истцу ФИО2 земельного участка с кадастровым номером: № с применением налоговой ставки 1,5%, поскольку, допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что весь земельный участок используется собственником не по целевому назначению, в коммерческих целях, налоговым органом в материалы административного дела не представлены.

Из представленного в материалы дела Акта № от 28.06.2021 планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков также не следует, что весь земельный участок с кадастровым номером: № используется в предпринимательских целях, напротив, как было указано выше, из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что на принадлежащем административному истцу ФИО2 земельном участке расположены объекты жилищного фонда.

Действий, направленных на устранение вышеуказанных противоречий, в пределах предоставленных полномочий МИФНС России № 21 по Ростовской области не совершено, при том, что определение достоверных характеристик объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в отношении которого ФИО2 исчислен земельный налог, имело значение.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Красносулинского районного суда от 20.04.2023 признано незаконным налоговое уведомление № от 01.09.2022 года в части расчета земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, направленное ФИО15 МИФНС России № 21 по Ростовской области. Суд обязал МИФНС России №21 по Ростовской области произвести перерасчет земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> начисленного в сумме 28371 руб. В удовлетворении административного иска к Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.07.2023 решение Красносулинского районного суда оставлено без изменения.

В материалы настоящего административного дела МИФНС России № 21 по Ростовской области не предоставлено доказательств устранения противоречий между сведениями, имеющимися в ЕГРН относительно указанного земельного участка, и сведениями, указанными в Акте № от 28.06.2021, учитывая результаты прокурорской проверки, проведенной в марте 2022 года.

Таким образом, в рамках настоящего дела не доказаны юридически значимые обстоятельства, перечисленные в п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, тогда как обязанность доказывания таковых возложена именно на лицо, решение (действия, бездействие) которого оспаривается, в связи с чем налоговое уведомление № от 01.09.2022 является незаконным в части расчета земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с КН № расположенного по адресу: 

<

адрес>, нарушающим права налогоплательщика.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Наличие либо отсутствие указанной совокупности условий устанавливается судом по результатам выяснения юридически значимых для данной категории административных споров обстоятельств, перечисленных в ч.9 ст.226 КАС РФ, бремя доказывания которых распределяется с учетом ч.11 той же статьи КАС РФ.

Вместе с тем, суд находит, что в нарушение требований ч.ч.9,11 ст.226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов именно оспариваемыми действиями Администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, при том, что фактически нарушение своих прав ФИО2 связывает именно с начислением ему МИФНС России № 21 по Ростовской области земельного налога.

На основании изложенного, требования административного иска о признании незаконными действия Администрации Красносулинского городского поселения, выразившиеся в несоблюдению требований Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования "Красносулинское городское поселение", утвержденного Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 01.02.2018 № № (в редакции Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения от 09.01.2019 №2), суд считае удовлетворению не подлежат.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает возможным восстановить ФИО2 срок для обращения с настоящим административным иском в суд, учитывая, что после получения налогового уведомления от 01.09.2022, административный истец обращался с заявлением в налоговый орган и получил ответ в мае 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным налоговое уведомление № от 1 сентября 2022 года в части начисления земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, направленное ФИО2 МИФНС России № 21 по Ростовской области.

Обязать МИФНС России №21 по Ростовской области произвести перерасчет земельного налога за 2021 год в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, начисленного по ставке 1,50 %. 

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Мищенко Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023.