61RS0003-01-2023-002150-31

Судья: Захарова В.М. 11-1023/2023

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Мещеряковой О.В. на решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 08.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 13.04.2023 года начальник Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Указанное постановление ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 08.08.2023 года постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 13.04.2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФИО1 по доверенности Мещерякова О.В. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления начальника межрайонного отдела административной инспекции и прекращении производства по делу. 

В судебное заседание ФИО1, надлежаще уведомленный о рассмотрении жалобы, не явился, дело рассмотрено в его отсутствие, с участием его защитника Мещеряковой О.В., поддержавшей доводы жалобы.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав главного специалиста межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО6, возражавшую против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 08.08.2023 года подлежащим отмене, ввиду существенного процессуального нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенного при рассмотрении дела.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей городского суда установлено, что 16 марта 2023 года по адресу: Ростовская область, г. Батайск, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ориентир Авиагородок войсковая часть НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) начальник Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 не осуществил надлежащий контроль, не организовал, не обеспечил, не осуществил надлежащее выполнение правил благоустройства территории города Батайска, выразившееся в не проведении работ по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке отведенной (используемой) территории от твердых коммунальных, строительных и органических отходов; не произведении покоса сорной растительности. 

Нарушение п. 1.1, п. 1.2 раздела 1, п. 12.1, п. 12.2.1, п. 12.4 раздела 12, п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3, п. 1.16 Приложения «Ж» Правил благоустройства территории муниципального образования «город Батайск», принятых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 № 217, послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 13.04.2023 года о привлечении к административной ответственности было обжаловано ФИО2 в суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-3).

Дело поступило по подведомственности в Батайский городской суд 31.05.2023 года из Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону. 

Определением судьи Батайского городского суда от 02.06.2023 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 15 часов 30 минут 27.06.2023 (л.д. 136).

Решение по делу принято 08 августа 2023 года. При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют определения об отложении рассмотрения жалобы ФИО1

В материалы дела представлена расписка об извещении защитника Мещеряковой О.В. о явке в судебное заседание на 08.08.2023 года, датированная 10.08.2023 года (л.д.283).

Расписка защитника об извещении рассмотрения дела 08.08.2023 года надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является.

Сведений об извещении лично ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении представленные материалы не содержат, дело рассмотрено в его отсутствие и в отсутствие сведений об извещении его, как должностного лица, что не позволило ему давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в ходе рассмотрения поданной им жалобы в Батайском городском суде Ростовской области.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела по жалобе судье следует учесть вышеизложенное, и правильно применив нормы материального и процессуального права, принять по жалобе законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, судья второй инстанции не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, поскольку они подлежат проверке судьей Батайского городского суда Ростовской области при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 08.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: