Дело № 2-15/2025 (2-430/2024)

УИД 29RS0011-01-2024-000728-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.,

при секретаре Коровкиной Г.В.

с участием 

истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Грязных С.Н.,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнетоемского муниципального округа об организации проезда в соответствии с нормами законодательства, содержании и обслуживании проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании хозяйственного проезда незаконной постройкой. Свои требования обосновала тем, что ответчик в 2023 году построил хозяйственный проезд рядом с домом 

<

адрес> на границе земельного участка, принадлежащего ФИО1 Считает, что спорный хозяйственный проезд построен ответчиком с нарушением норм законодательства Российской Федерации, поскольку при движении по хозяйственному проезду существует угроза жизни и здоровью людей, ущемлены ее права как собственника земельного участка и жилого дома. Просит признать хозяйственный проезд к домам 

<

адрес> незаконной постройкой, обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа снести незаконную постройку с приведением местности в первоначальное положение и оборудованием на ее месте пешеходной зоны.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменила заявленные требования просит организовать проезд к домам 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе разделам 7, 8 (таблица 8.1) СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция, СНиП 2.05.02-85* и п. 11.6 (таблица 11.3 и 11.4) СП 34.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция. СНип 2.07.01-89*, обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа содержать и обслуживать указанный проезд.

В своем отзыве глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО5 указывает о несогласии с заявленными требованиями о признании хозяйственного проезда незаконной постройкой. Отмечает, что постановлением Администрации от 17 мая 2022 года № 11/4 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в котором под пунктом 281 числится автомобильная дорога «д. Евдокимовская» протяженностью 2,922 км. Спорный участок автодороги протяженность 70 м. был включен в протяженность указанной автомобильной дороги постановлением Администрации от 08 сентября 2023 года № 11/11. Это было обусловлен фактическим использованием существующего и устроенного более 25 лет назад хозяйственного проезда неопределенным кругом лиц для проезда к земельным участкам домов 

<

адрес>. Обращает внимание на то, что правила и нормы, на которые ссылается истец как на обоснование своих требований, применяются при строительстве новых хозяйственных проездов и автомобильных дорог, и не подлежат применению к существующим проездам. Технический паспорт указанной автомобильной дороги пока не актуализирован. В рамках муниципальной программы Верхнетоемского муниципального округа «Развитие транспортной системы Верхнетоемского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 08 ноября 2021 года № 8/54 в 2024 году, по направлению «2.3. Организация дорожного движения» планируется актуализировать, в том числе и технический паспорт на автомобильную дорогу «проезд по д. Евдокимовская».

В дополнении к возражению на измененные исковые требования и.о. главы Верхнетоемского муниципального округа отмечает, что указанный истцом СП 34.133302012 в действующем законодательстве отсутствует, а СП 42.13330.2011 в настоящее время утратил силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Грязных С.Н. измененные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании указал, что возражает против удовлетворения заявленных и увеличенных требований.

Третье лицо ФИО6 заявленные требования в части содержания и обслуживания проезда поддержал.

По определению суда в соответствии с требованиями ст.ст. 167, 168 ГПК РФ при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, … и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Следовательно, автомобильная дорога как линейный объект является объектом капитального строительства и сооружением, значит является недвижимой вещью (недвижимым имуществом, недвижимостью).

Из материалов гражданского дела следует, что в 

<

адрес> вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № *** (

<

адрес>, принадлежащий ФИО1), № *** (

<

адрес>, принадлежащий ФИО6), № *** (

<

адрес>, принадлежащий ФИО4), а именно их северо-восточной границы имеется территория общего пользования на землях администрации и использующаяся как общий проход (проезд) к жилым домам.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от 13.11.2024, составленному начальником отдела земельно-имущественных отношений администрации Верхнетоемского муниципального округа, проезд к жилым домам 52, 54, 56 в д. Евдокимовская проходит по землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, а также относится к территории общего пользования.

Исходя из положений 

<

...> относится к территориям общего пользования, под которыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе технический паспорт на автомобильную дорогу «д. Евдокимовская», карту градостроительного зонирования населенных пунктов Правил землепользования и застройки МО «Пучужское» Верхнетоемского муниципального района Архангельской области (размещенные в свободном доступе в сети Интернет на сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа), суд установил, что в 

<

адрес> имеются зоны застройки индивидуальными жилыми домами (обозначение на карте «Ж-1»), вдоль которых проходит улично-дорожная сеть, в том числе автомобильная дорога местного значения «д. Евдокимовская», включающая в себя и спорный проезд (проезд 4). 

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что спорный проезд, расположенный вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № ***, № ***, 29:02:100301:80 по своему функциональному назначению представляет собой благоустройство территории населенного пункта и создан для проезда, прохода к жилым домам. 

В части требования административного истца о возложении обязанности привести проезд в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе СП 34.13330.2012, СП 42.13330.2016, суд приходит к следующему.

СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр и введен в действие 1 июля 2017 года (далее – СП. 42.13330.2016).

Настоящий свод правил распространяется на … реконструкцию существующих … сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке (п. 1.1).

Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания (п. 1.3).

Согласно пункту 11.1 Раздела 11 «Транспорт и улично-дорожная сеть», земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС (улично-дорожную сеть).. . сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Согласно пункту 11.6, классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4. 

Согласно Таблице 11.3, проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Согласно Таблице 11.4, ширина полосы движения проезда должна составлять 4,5 м, с одной полосой движения (суммарно в двух направлениях), наличие пешеходной части тротуара не предусматривается.

Таким образом, судом установлено, что спорный проезд является частью автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Евдокимовская» и является проез

<

адрес>.При этом, земельный участок под спорным проездом не сформирован, как спорный проезд, так и земельный участок под ним на кадастровом учете не состоят, доказательств обратного суду не представлено.

Не представлены суду и доказательства предоставления (отведения) земельного участка под строительство проезда в установленном законом порядке, возведения самого спорного проезда как объекта недвижимости и введения его в эксплуатацию.

В отсутствие в материалах дела доказательств проектирования и строительства спорного проезда в соответствии как с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом о дорожной деятельности, так и иными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что спорный проезд представляет собой улучшение земельного участка для благоустройства территории населенного пункта.

Исходя из приведенных норм права, спорный проезд к домам 52, 54, 56 в д. Евдокимовская Верхнетоемского муниципального округа, являющийся частью автомобильной дороги «д. Евдокимовская», должен соответствовать действующим нормам, в том числе строительным нормам и правилам, в связи с чем требования истца в части возложения обязанности на ответчика организовать проезд в соответствие с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно техническому паспорту, автомобильная дорога «д. Евдокимовская» относится к V категории дорог.

Согласно пункту 5.20 СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, основные параметры поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог принимаются в зависимости от их категории по таблице 5.12. Согласно таблице 5.12 у дороги 5-й категории предусматривается одна полоса движения шириной 4,5 м и обочинами шириной 1,75 м с учетом положений пункта 5.21.

В части требования истца о возложении обязанности содержать и обслуживать спорный проезд суд приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорный проезд располагается в населенном пункте – 

<

адрес>. Указанный спорный проезд состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа под номером 281 как автомобильная дорога «д. Евдокимовская» 11 208 ОП МР 281 и имеет протяженность 2,922 км, включая в себя и проезд № ***.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа от 12 ноября 2021 года N 2, к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Верхнетоемского муниципального округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Верхнетоемского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Верхнетоемского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 47 Устава Верхнетоемского муниципального округа решение вопросов местного значения организуется и обеспечивается администрацией Верхнетоемского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план муниципального округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон (пункт 4 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил 42.13330.2016, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 4.12 Свода правил 42.13330.2011, действовавшего до введения в действие СП 42.13330.2013, предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

В соответствии с таблицей 9 к пункту 11.5 названного Свода правил проезды предназначались, в том числе для подъезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, к приусадебным участкам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Решением муниципального совета МО «Пучужское» от 22 мая 2012 года № 2 утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории МО «Пучужское» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п.п. 2.1, 2.2 и 2.3 указанных Правил благоустройства, содержание, благоустройство и уборка территорий населенных пунктов обеспечиваются силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности в пределах прилегающих территорий, физическими лицами, собственниками и иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также предприятиями и гражданами, осуществляющими мелкорозничную торговлю (в том числе с рук, лотков, автомашин). Закрепление территорий за предприятиями, организациями и учреждениями для организации работ по уборке и благоустройству производится распорядительными актами главы муниципального образования «Пучужское». Руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, физические лица - собственники и иные законные владельцы строений, зданий, сооружений, земельных участков обязаны организовывать и проводить на закрепленной и придомовой территории: очистку территорий от мусора, снега, льда; регулярную очистку кюветов и сточных канав, посыпку песком проезжей части улиц, тротуаров; уход за зелеными насаждениями (сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших деревьев); регулярное кошение трав, прополку газонов и цветников, посев трав, уничтожение сорной растительности.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств содержания и обслуживания спорного проезда как фактическим собственником земельного участка, расположенного под проездом, отсутствуют такие документы и в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии с действующим законодательством полагает требования истца в части возложения обязанности на ответчика содержать и обслуживать (эксплуатировать) спорный проезд основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации Верхнетоемского муниципального округа об организации проезда в соответствии с нормами законодательства, содержании и обслуживании проезда удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) организовать проезд к жилым домам № ***, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с нормами законодательства.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обеспечить содержание и обслуживание (эксплуатацию) проезда к жилым домам № ***, 54, 56, расположенным по адресу: 

<

адрес>, Верхнетоемский муниципальный округ, д. Евдокимовская.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Решение в окончательной форме принято __.__.______г..

Председательствующий Я.А. Королева