№12-4/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 года с.Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Далбановой Е.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Еравнинского района Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка Еравнинского района от 05 июня 2023 г., вынесенное в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, 

<

...> Тувинской АССР, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Еравнинского района от 05.06.2023 председатель МКУ «Финансово-экономический комитет администрации МО «Еравнинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Еравнинского района Республики Бурятия ФИО3 подал протест об отмене постановления мирового судьи, направлении дела мировому судье на новое рассмотрение.

Протест мотивирован тем, что выводы мирового судьи о признании правонарушения малозначительным основаны на неправильном применении норм материального права. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Еравнинского района РБ ФИО4 протест прокурора полностью поддержала.

В судебное заседание ФИО1, не явился, извещен, причины неявки не известны. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч.1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно трудовому договору от 13.09.2022 №, заключенному между МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» в лице председателя ФИО1 и ФИО5, последний принят на должность главного специалиста в отдел исполнения бюджета МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район».

13.09.2022 на основании указанного трудового договора председателем МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» ФИО1 издан приказ №к о принятии ФИО5, последний принят на должность главного специалиста в отдел исполнения бюджета МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район».

Ранее до 11.07.2022 ФИО5 проходил федеральную государственную гражданскую службу в УФК по РБ в должности казначея отдела № в период с 15.12.2011 по 18.07.2022.

Приказом Казначейства России от 24.12.2021 №н утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень должностей входит, в том числе, должность казначея (п. 2 раздела VI Перечня).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» председателем МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» ФИО1 не направил уведомление о заключении трудового договора с ФИО5 представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы, в УФК по РБ.

18.05.2023 постановлением прокурора Еравнинского района Республики Бурятия в отношении должностного лица - председателя МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» ФИО6 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка Еравнинского района пришел к выводу о том, что факт совершения председателем МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании, поскольку имеет место бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, и разрешил вопрос об освобождении должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлении ему устного замечания.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, в этой связи законодатель специально предусмотрел шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Санкция ст.19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем вывод мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения - только по мотиву ненаступления общественно опасных последствий - основан на неправильном применении норм материального права.

Постановление с указанными выводами нельзя признать законным и обоснованным. Мировым судьей не выполнены требования закона о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Еравнинского района от 05.06.2023 подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренный, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Еравнинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Еравнинского района Республики Бурятия ФИО3, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия от 05 июня 2023 г., отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Далбанова