Дело № 2-133/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2020 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И., 

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенного к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, 

представителя ответчика и третьего лица – ГУ УПФР в Островском районе Псковской области (межрайонное), ГУ Отделение ПФР по Псковской области ФИО3, действующей на основании доверенностей от ***.2019, сроком действия до ***.2020, от ***.2020 №№, сроком действия по ***.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании принадлежности к гражданству РФ, возложении обязанности назначить страховую пенсию, взыскании судебных расходов, 

установил:

Истица, с учетом уточнения заявленных требований, обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, выраженного в решении от ***.2019, признании принадлежности ее к гражданству РФ, возложении обязанности назначить страховую пенсию в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по достижении возраста 55 лет с момента возникновения права на пенсию, то есть с ***.2019, взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей. (л.д. 4-11, 67, 115-117)

В обоснование заявленных требований указано, что ***.2019 имело место обращение истицы к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФР в Островском районе Псковской области (межрайонное) от ***.2019, с учетом внесенного в него уточнения, в назначении пенсии отказано по причине не представления заявителем документа, удостоверяющего личность и наличие гражданства РФ, поскольку последним представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в котором отсутствует фотографическая карточка по достижении возраста 45-ти лет, ввиду чего, предъявленный паспорт в силу действующего законодательства является недействительным. 

Истица полагает решение пенсионного органа незаконным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение, поскольку действие паспорта гражданина СССР сроком не ограничено, отсутствие фотографии по достижении возраста 45 лет обусловлено отказом во вклеивании фотографической карточки уполномоченным органом и не свидетельствует о недействительности указанных в паспорте сведений относительно возраста, личности гражданина, наличия гражданства. Личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, обратившегося за пенсией, могут быть подтверждены имеющимся у истицы паспортом гражданина СССР образца 1974 года, произвести замену которого на паспорт гражданина РФ, истица не желает по религиозным убеждениям.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные в уточненной редакции требования и доводы в их обоснование поддержали. Пояснили, что при обращении в пенсионный орган за назначением пенсии ФИО1 были представлены все необходимые документы, в том числе документ, удостоверяющий ее личность - паспорт гражданина СССР, выданный в 1988 году. В 1989 году в возрасте 25 лет отделом внутренних дел в паспорт вклеена новая фотографическая карточка, соответствующая указанному возрасту. Данным документом подтверждается принадлежность истицы к гражданству Российской Федерации, ее личность, возраст и место жительства, в связи с чем, доводы ответчика о недействительности паспорта в связи с отсутствием в нем вклеенной фотографии по достижении возраста 45-ти лет полагали несостоятельными, а отказ в назначении пенсии незаконным, ограничивающим реализацию истицей права на пенсионное обеспечение по возрасту. Отметили, что, исходя из действующего законодательства, паспорт гражданина СССР образца 1974 года является бессрочным, производить замену которого на нелегитимный паспорт гражданина РФ истица не желает.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержав позицию, изложенную в аналогичных отзывах на иск представляемых органов, указав, что представленный ФИО1 при ее обращении по вопросу назначения пенсии паспорт гражданина СССР, выданный на ее имя, в силу действующего законодательства является недействительным, как не отвечающий требованиям ранее предусмотренного порядка документирования паспортом гражданина СССР, не может быть принят в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего гражданство Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемый истицей отказ пенсионного органа, обусловленный непредставлением заявителем документов, предусмотренных Перечнем для установления пенсии, полагала законным. Иные документы, удостоверяющие личность, истицей в пенсионный орган не направлялись. (л.д. 150-153, 155-156)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в *** 2019 года ФИО1 обратилась в клиентскую службу пенсионного фонда (на правах отдела) в Печорском районе Псковской области с обращением по вопросу назначения пенсии по достижении возраста 55-ти лет, перенаправленным в ГУ Отделение ПФР по Псковской области. (л.д.16)

В последовавшем ***2020 ответе на данное обращение истица уведомлена ГУ Отделение ПФР по Псковской области о необходимости замены паспорта СССР. (л.д.17)

Не согласившись с позицией пенсионного органа, истица ***.2019 обратилась в ГУ Отделение ПФР по Псковской области с заявлением о назначении пенсии, ссылаясь на представленный ею паспорт СССР как документ, удостоверяющий ее личность и гражданство, на которое ***.2019 последовал ответ Отделения о несоответствии данного документа предъявляемым к нему требованиям. (л.д. 18-20)

***.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Островском районе ПО (межрайонное) – орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (л.д. 78-81)

Решением ответчика № № от ***.2019, с учетом внесенного в него уточнения, истице отказано в назначении страховой пенсии по старости по основанию непредставления документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство РФ. (л.д. 84-85, 119-122)

Из содержания решения усматривается, что для назначения пенсии ФИО1 в качестве документа, удостоверяющего ее личность, представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, что пенсионным органом не принято в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя ввиду его недействительности по причине отсутствия оформления фотографии по достижении возраста 45 лет.

Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с названным Федеральным законом, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2015 до 01.01.2019), право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральным законом от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в указанный закон внесены изменения.

Названным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения, данным законом предусмотрена льгота для граждан, указанным в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, которые в период с ***.2019 по ***.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ***.2019, которым страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Положениями п. 53 названного Перечня документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

В силу ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят. 

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина СССР образца 1974 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации (пункт 3 Указа Президента). Конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным указом определены не были.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325), паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года (подпункт "д" пункта 45 Положения).

Однако Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена федеральными судами Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 N ГКПИ07-466; определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 N КАС07-415; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 N 81-О-О и от 22.04.2010 N 599-О-О).

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусмотрен срок действия паспорта гражданина РФ: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. В Положении указано, что по достижению 20- летнего и 45- летнего возраста паспорт подлежит замене. 

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ N828 Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт истице ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения N 677). 

Данное правило согласуется с положениями статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок оформления паспортов граждан СССР, регулирующий порядок вклеивания фотографий от 16 до 25 лет, от 25 лет до 45 лет и после 45 лет специальным клеем, был установлен приказом МВД СССР от 15.05.1975 N 0320, который на основании приказа МВД РФ от 14.03.2003 N 163 не применяется; рельефные печати, необходимые для проставления на листах паспорта, где производилось вклеивание фотографических карточек, на основании данного приказа списаны. 

Суд учитывает, что вышеприведенным Постановлением Совмина СССР N 677 не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта новых фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако, эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам.

Исходя из толкования вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что, если паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением N 677, оформлен надлежащим образом, в частности содержит новые фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (01.07.2002), вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству РФ, то он является действительным до даты его фактической замены и может удостоверять личность гражданина РФ. 

Вместе с тем, ФИО1, *** года рождения, в пенсионный орган для удостоверения личности представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в котором отсутствует фотографическая карточка по достижении истицей 45-летнего возраста, во вклеивании которой последней, миграционным органом, отказано по причине того, что на момент обращения с соответствующим заявлением в 2009 году такой порядок законом предусмотрен не был, паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997. (л.д. 37)

Таким образом, паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1 в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР N 677, которой на момент обращения к ответчику исполнилось 55 лет, являлся недействительным ввиду оформления ненадлежащим образом с учетом ранее действовавшего законодательства, поскольку в нем отсутствует фотографическая карточка истицы по достижении возраста 45-ти лет и не произведена его замена на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997. Указанные выводы подтверждаются позицией Верховного Суда Российской Федерации, рассмотревшего вопрос о правомерности отказа компетентного органа вклеить в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию по достижении обладателем паспорта 25-летнего или 45-летнего возраста (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 N 31-В08-10 и от 10.06.2009 N 31-В09-2), судебной практикой (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 14.05.2019 по делу №33-5142\2019, Красноярского краевого суда от 10.08.2016 по делу №33-10603\2016, Санкт-Петербургского городского суда от 20.04.2016 по делу №33-5569\2016, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2020 по делу №88-610\2020).

Следовательно, представленный истицей при обращении в пенсионный орган паспорт гражданина СССР, выданный на ее имя, не может расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации в целях реализации права на пенсионное обеспечение, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством, поэтому ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность и наличие гражданства РФ, предусмотренного Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, отказ пенсионного органа в назначении истице пенсии является законным.

Иных документов, содержащих указание на гражданство лица и удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, истицей в пенсионный орган не представлялось.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению. 

В связи с принятием судом решения об отказе в иске, оснований для взыскания с ответчика уплаченной истицей при подаче иска госпошлины не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании принадлежности к гражданству РФ, возложении обязанности назначить страховую пенсию, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено ***.2020.